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公布:潘春芳 2011/10/24 8:56:39
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各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团,新疆消费建立兵团林业局,国家林业局各直属单位:

森林公园建立奇迹,是庇护和操纵丛林光景资本,为社会供给优良丛林游憩服务,不竭满意人们日趋增加的生态文明和安康消耗需求的一项主要社会奇迹。做好新时期森林公园事情,是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求,关于增进人与自然调和相处、鞭策社会主义新农村建立、实现林业又好又快开展,具有十分重要的意义。为了片面贯彻落实《中共中央 国务院关于放慢林业开展的决议》肉体,进一步放慢我国森林公园建立奇迹的开展程序,现提出以下定见。

一、放慢我国森林公园开展的紧迫性和重要性

1.森林公园建立取得了较着效果。改革开放以来,我国森林公园建立奇迹快速开展,开端构成了一个对各种丛林光景资本停止庇护和开发利用的建立管理体系。这一系统的成立与开展,有用庇护了我国多样化的丛林光景资本,有力地增进了国度生态建设和自然保护奇迹的开展,在满意人们不竭增加的户外游憩需求的同时,间接鞭策了林业产业结构的公道调解和社会区域经济的开展,走出了一条不以耗损森林资源为价格,充分发挥丛林生态、社会、经济三大效益增进林业可持续发展的门路。

2.放慢森林公园建立是经济社会开展的火急要求。森林公园是自然保护奇迹的重要组成部门和林业向社会供给多种生态产物和服务的主要情势,是新时期我国林业建立的一项主要使命。丛林的游憩操纵功用是丛林具有的多种主要功用之一,跟着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高,社会对庇护丛林光景资本、扩大丛林游憩功用操纵的要求愈来愈火急。放慢森林公园建立程序,不竭拓展林业庇护的范畴和财产开展的空间,增进丛林多功能操纵方法和林业为社会服务方法的底子改变,不仅是经济社会开展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能操纵改变的一定要求,也是全面建设小康社会、实现人与自然调和相处的客观需求。

3.森林公园建立存在的成绩次要是:森林公园建立的定位不明确、开展滞后,尚有大量贵重的丛林光景资本没有被归入有用庇护的范畴;庇护和操纵的冲突凸起,一些处所在经济建设中毁坏资本的征象非常严峻;管理体制不顺,经营机制不活,法律制度不健全,基础设施单薄,严峻制约了森林公园建立奇迹的开展及其社会经济效益的充分发挥。森林公园建立管理的情况与我国经济社会快速开展、群众物质文化生活不断提高、以及全部林业建立指导思想底子改变的要求已不相适应,必需进一步理清思绪、明白标的目的、深化改革、放慢开展,把我国森林公园建立推向一个新的阶段,更好地为国民经济和社会发展服务。

二、新时期森林公园建立指导思想及目的使命

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,全面落实科学发展观,当真贯彻《中共中央、国务院关于放慢林业开展的决议》肉体,对峙“以当局为主导”和“以人为本、严厉庇护、科学管理、兼顾计划、公道开辟、永续操纵”的基本方针,深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理,不断提高效益程度,把森林公园建立成为增进庇护天然、促进财产开展、发扬生态文明的刚强阵地,为实现林业又好又快开展做出奉献。

5.目的使命。力图到2010年,天下森林公园总数到达2800处,计划总面积到达3900万公顷,使我国林业建立区划范围内各种具有重要意义的丛林光景资本获得有用庇护,森林公园建立管理水平不断提高,游客接待服务才能不竭加强,构成规划公道、功用完备的丛林光景资本庇护、管理和操纵系统。

三、科学计划,公道规划,片面放慢森林公园建立的程序

6.公道调解森林资源主导功用操纵规划。按照社会经济开展对林业主导需求改变的具体要求,在构造对各种丛林光景资本停止片面查询拜访的基础上,把环境优美,自然景观和人文景观集合,具有必然范围和具有必然区位条件地区的丛林,肯定为以供给浏览和游憩服务为主的特种用处林,归入森林公园计划建立和管理的范畴,实施科学的分类运营和主导目的操纵。各地要按照建立开展的实践需求,对差别区位条件下丛林的主导功用和运营标的目的停止公道调解,有计划地展开风景林营建和对现有林的景观革新事情,进一步提高我国以游憩操纵为主的丛林比重,不竭扩大对公家开放的丛林空间,充分发挥森林公园在庇护自然生态景观多样性和为公家供给优良丛林游憩服务以及展开科普和生态文化教育等方面的功用,真正把森林公园建立看成一项主要的社会奇迹,片面归入我国当代林业建立开展的总体目标加以促进,使林业的多种社会、经济和生态效益获得更好的阐扬。

7.将森林公园建立归入本地经济社会开展总体规划。各级林业主管部门,要按照各地丛林光景资本的特性和散布情况,分离本地经济社会开展的实践,根据科学计划、公道规划的要求,当真做好森林公园建立的总体布局计划。根据山脉、水系的天然散布,对各种丛林光景资本停止体系整合,公道设置森林公园,逐渐改动今朝次要按行政区划成立森林公园的情况。要把建立森林公园与各地城乡建设发展规划有机地分离起来,都会四周特别是大中城市四周集合连片的森林资源,凡具有必然条件的,都该当有步调地归入森林公园建立计划范畴。要在理顺产权长处干系的基础上,鼓舞团体或个人将其经营管理的具有必然景观操纵条件的森林资源,归入到森林公园建立开辟系统中来。使广阔林农真正成为森林公园建立和丛林旅游开辟的受益主体,指导他们走一条不以耗损和毁坏森林资源为价格、有用操纵丛林多功能、多效益的脱贫致富之路。

8.标准审批管理和放慢重点森林公园建立。要在片面计划的基础上,将一批丛林光景资本集合、景观档次较高、范围较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园,归入重点计划建立,以更好地阐扬树模动员感化,增进各种森林公园的全面发展。持续实施森林公园设立国度、省(自治区、直辖市)和市(县)三级分级审批轨制,根据国务院412命令“国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的决议”的划定,国家级森林公园的设立根据《国家级森林公园设立、打消、兼并、改动经营范围大概变动从属干系审批管理办法》划定的法式,由国家林业局审批。

四、增强丛林光景资本庇护

9.强化丛林光景资本庇护管理的职责。丛林光景资本是我国天然文化遗产的重要组成部门,是国度形象的主要构成要素,是激起人类创造性以及人与自然调和相处理念的主要源泉,是满意人们肉体文明需求、提高本身糊口质量的主要载体,也是实现经济社会可持续发展的主要根底。各级林业主管部门,要把庇护和公道操纵好我国贵重的丛林光景资本提高到传承优良民族文化、建立故国秀美山水、发扬先辈生态文明、实现人与自然调和相处以及增进旅游奇迹开展的高度来熟悉,进一步强化并实在实行好对各种丛林光景资本庇护管理的职责,正确处理好庇护与操纵、久远长处与长远长处的干系,增进森林公园建立和丛林旅游财产的可持续发展。

10.逐渐实现丛林光景资本庇护管理的制度化。要在对我国多样化的丛林光景资本展开查询拜访、停止科学分类和评价的基础上,体例《国度主要丛林光景资本庇护目次》,明白详细的庇护工具和范畴,订定严厉的保护措施,将那些地质地貌非常共同、景观情况出格漂亮、自然美学代价和人文汗青代价较高、景观范例具有天下或区域性典范意义的贵重的丛林光景资本,归入国度自然遗产庇护的范畴,实施严厉的庇护和科学的管理。要逐渐成立对国度主要丛林光景资本的庇护管理档案,对各种开辟建立带来的影响停止按期的评价和监测。

11.增强森林公园法制建设。要进一步放慢对森林公园建立和庇护的地方性法例订定的程序,同时主动促进国度立法,逐渐建立起对丛林光景资本庇护和森林公园建立管理的完备的法律法规系统和严厉的法律羁系系统,把丛林光景资本庇护和森林公园建立归入法制化管理的轨道,做到依法庇护、依法建立和依法管理。

五、标准森林公园建立管理

12.当真体例和严格执行森林公园总体规划。对峙“先计划后建立、没有计划不能建立”的原则,当真做好森林公园建立总体规划的体例事情。鼎力倡导“以人为本、重在天然、贵在调和、精在特征”的森林公园建立理念,对峙以庇护自然景观为主的建立标的目的,严禁不符合主体功用定位的开辟活动,确保森林公园各种自然景观共同风采的真实性和完整性。增强对森林公园计划范围内的林地和各种野生动植物的庇护管理,严格控制各种简单形成丛林景观及其情况毁坏的大型永久性设备的建立。对峙按总体规划要求建立森林公园,根绝无计划建立或不按计划要求停止建立的举动,确保各项建立设施与自然环境相和谐。

13.增强对丛林光景资本开发利用的管理。要成立对国有丛林光景资本开发利用的有偿使用轨制,保护丛林光景资本资产所有者和使用者的合法权益。丛林光景资本资产是一种特别的国度资产,森林公园管理机构作为国度所有者权益的代表,实在实行好对这项主要国度资产的管理职责。任何运营实体操纵森林公园内的丛林光景资本处置运营性丛林旅游项目开辟,都必需经林业主管部门考核赞成,根据有偿使用的原则,停止资本资产代价评价,并在一定范围内经由过程公然招投标的方法获得经营权。要坚定避免各类以招商引资为名,低价以至无偿出让、让渡国有丛林光景资本经营权的举动;严格控制森林公园经营权团体让渡,避免国有丛林光景资本被投机商独家把持并形成国有资产严峻流失;制止将森林公园建立的社会管理本能机能归入市场流转,实在保护好各项国度权益。森林公园管理机构收取的门票支出和丛林光景资本有偿使用费支出,应次要用于丛林光景资本的庇护和管理。

14.加大对森林公园的行业羁系力度。当真整理无计划或不按计划停止建立的举动;坚定取消对丛林光景资本形成毁坏或严峻环境污染的丛林旅游开辟项目;庄重查处在森林公园内哄捕滥猎、乱采滥挖毁坏景观情况以及不经核准私自征、占用林地等违法行为;增强对森林公园旅游次序的管理,提倡展开文化、安康、无益的丛林旅游活动;严格控制森林公园超环境容量接待游客。

六、深化体制改革,加强森林公园和丛林旅游的生机

15.放慢森林公园体系体例机制变革。要进一步放慢变革程序,成立顺应社会主义市场经济的有利于丛林光景资本庇护和丛林旅游财产开展要求的森林公园管理体制和运行机制。以国有丛林光景资本为主体成立的森林公园,其管理机构应归入公益性事业单位管理,所需经费归入各级财政预算。要根据管理与运营“两权别离”的原则,进一步明白森林公园建立管理的职责和使命,把建立管理的重点次要放在增强丛林光景资本庇护、构造监视总体规划施行、展开风景林革新与修建、增强公益性基础设施建立以及强化丛林光景资本资产管理等方面,实在实行好当局付与的各项大众管理和建立的本能机能。同时,根据社会办财产和企事分隔的原则,逐渐把归入公益性事业单位管理的森林公园间接处置的各种商品运营性活动剥离进来,另行组建或以各类有偿方法转由其他自力负担民事责任的企业法人实体运营,将以各种丛林光景为依托的丛林旅游财产片面推向市场、推向社会,真正把丛林旅游财产办成开放式的社会化大财产。要增强对其他所有制主体成立的森林公园的行业指点,增进建立和运营管理水平不断提高。

16.拓宽森林公园建立资金投入的渠道。主动夺取国度和各级当局不竭加大对森林公园各种公益性基础设施建立财务性资金投入,同时,在统一规划、统一管理的基础上,进一步放宽政策,扩大招商引资,采纳市场运作的法子,鼓舞各种具有条件的经济实体投资森林公园建立,进一步改进森林公园根底条件,不断提高森林公园庇护管理和服务群众的才能。

17.全面提高丛林旅游财产开展的社会化水平。根据“谁投资、谁运营、谁受益”的原则,将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、贸易网点等片面推向市场。普遍变更差别所有制运营主体开展丛林旅游的积极性,构成合作有序的开展情况,不竭扩大财产范围,改进服务质量,全面提高丛林旅游财产的团体效益程度。要充实发掘丛林丰硕的文明内在,不竭拓展合适地区丛林光景资本特性的丛林旅游产物,大力发展特色旅游,不断提高丛林旅游产物的质量和市场竞争力。进一步增强对森林公园内导游、餐饮、留宿、娱乐、安全、捍卫、环境卫生等各方面的标准管理,优化森林公园的旅游情况。要充分利用林区的资源优势,加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开辟力度,逐渐构成规模化、系列化和品牌化,不竭培养和强大丛林旅游市场,增进丛林旅游财产的全面发展。

七、完美支持,强化队伍建设

18.增强森林公园建立的支持系统建立。研讨订定对我国丛林光景资本停止科学分类和对丛林光景资本资产停止代价评价的法子,完美对丛林光景资本质量及其资产代价的评价系统;研讨订定对丛林光景资本变革状况停止按期评价的法子,成立科学的景观资本监测系统;进一步完美统计管理办法,成立有益于加强对丛林旅游财产开展宏观调控和服务的信息管理系统。积极探索和鼎力推行增进丛林光景资本庇护、风景林建立管理、以及对各种丛林光景资本公道开发利用等方面的先进技术,不断提高我国丛林光景资本庇护操纵的科学技术程度。主动展开普遍的国际交流与协作,进修鉴戒国际先辈的森林公园建立管理经验和手艺,增进我国丛林光景资本庇护操纵奇迹与国际接轨。

19.强化森林公园建立管理专业人才队伍建设。要主动展开对森林公园各种建立管理人员特别是领导干部的岗位培训,不断提高干部队伍的整体素质。逐渐成立对森林公园各项枢纽岗亭严厉的持证上岗轨制。主动引入竞争机制,突破地域、部分和行业界线,对森林公园各种管理人员实施公然雇用,竞争上岗,不断提高森林公园经营管理的程度。

八、增强组织领导

20.加强领导,构成协力,配合鞭策森林公园奇迹开展。要充分认识放慢森林公园建立开展在全部林业建立和社会经济开展中的重要意义,切实加强各级当局对这项奇迹开展的组织领导,使森林公园建立开展更好地融入到全部社会经济开展的有机团体当中。各级林业主管部门要充分发挥行业管理的职能作用,建立健全对森林公园的管理机构,增强人员配备,落实事情经费,强化管理本能机能。要在各级党委、当局的统一领导下,进一步增强部分间的和谐共同,充实变更各部门和社会的积极性,配合鞭策这项奇迹片面、快速、安康的开展。

国家林业局

二00六年十二月二十一日

公布工夫:20061221 施行工夫:20061221

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