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媒体:原创  作者:丛林旅游处
公布:丛林旅游处 2012/8/13 14:35:43

青海省林业厅 青海省旅游局关于放慢开展丛林旅游的定见

青海省林业厅 青海省旅游局

关于放慢开展丛林旅游的定见

青林造〔2012〕429号

西宁市、海东地域、各州林业(林业环保)局、旅游局:
丛林旅游是以森林公园、湿地公园、风景名胜区和自然保护区等为次要依托所停止的各种游憩活动,是促进当代林业开展、提拔人们糊口质量和程度、实现兴林富民、发扬生态文化的重要途径,也是旅游业持续发展的主要增长点。近年来,我省丛林旅游开展较快,不断连结着15%阁下的年增长速度,丛林旅游年接待人数超越290万人次,占国内旅游人数的五分之一强,丛林旅游已成为我省旅游业的重要组成部门,取得了较好的生态、社会和经济效益,但仍旧存在着基础设施单薄、经营管理集约、旅游产物项目单一、服务质量不高、经营机制不活等成绩,在一定程度上制约了我省丛林旅游业的开展。为深化贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于片面促进团体林权制度改革的定见》(青发[2009]18号)和《中共青海省委 青海省人民政府关于放慢开展旅游业的施行定见》(青发[2011]13号),充分发挥丛林旅游在我省旅游业、当代林业以及生态建设方面的感化,青海省林业厅、青海省旅游局决议增强协作,共同发展丛林旅游业,并作为建立生态文化的主要使命,实现兴林富民的重要途径,鞭策绿色低碳开展的重点范畴,增进旅游业的开展。现就放慢开展丛林旅游提出以下定见:

一、放慢丛林旅游的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。以庇护、培养和操纵森林资源为根底,以深化改革为动力、以改变林业经济发展方法为主线、以富民兴林为落脚点,充分发挥丛林旅游业的综合动员感化,实现生态、社会、经济三大效益全面发展,出力将丛林旅游业培养成我省林业支柱产业,成为建立旅游名省新的增加极。

(二)基本原则

1、对峙人与自然调和原则。正确处理丛林光景资本操纵和庇护的干系,施行“庇护第一,科学计划,永续操纵”的目标,在庇护中增进丛林旅游开展,在丛林旅游中提拔体系的生态功用;

2、对峙兼顾资本,区域合作原则。增强区域合作增进丛林旅游与文明旅游、村落旅游等一体化开展,公道设置兼顾城乡旅游基础设施建立,公道设置兼顾城乡旅游资源要素,增进丛林旅游片面健康发展;

3、对峙市场化运作的原则。经由过程调构造、转方法,成立顺应市场经济开展的管理体制和经营机制,实现丛林旅游又好又快开展。

4、对峙量体裁衣、凸起特征原则。出力打造丛林旅游佳构景区和线路。

(三)总体目标。到2020年,各种丛林旅游景区总数达80处,构建起以森林公园为主体,自然保护区旅游小区、湿地公园、丛林植物园(树木园)、林业参观园、各种丛林生态园区等相结合的丛林旅游系统,构成较为完美的丛林旅游基础设施和服务接待才能,开辟一批特征明显的丛林旅游专项产物,推出一批海内出名的丛林旅游景区。全省年丛林旅游人数达600万人次,创社会综合产值达30亿元,将丛林旅游培养成我省林业支柱产业,根本满意城乡居民丛林旅游的需求,使丛林旅游财产范围、质量、效益安康持续发展。

二、放慢开展丛林旅游的工作重点

(四)扩大范围、提拔质量。放慢森林公园、湿地公园和自然保护区等丛林旅游景区的建立与开展,依托上述地区,大力发展参观游憩、康体休闲、民俗文化、科普教诲旅游等多元化特征丛林生态旅游项目。在理顺产权长处干系和大众志愿的基础上,主动鼓舞农牧民操纵森林资源供给丛林旅游服务,大力发展丛林参观园等服务实体。提高景区的可进入性和综合服务才能,重点增强资本环境保护设备、科普教诲设备、旅游门路、景区停车场、游客服务中心、讲解标识体系以及各类安全、环卫设备等根底和配套服务设备建立。施行丛林旅游精品工程,以国家级森林公园为主体,打造一批资本优秀、丛林旅游特征较着、建立质量高、运营效益佳、管理标准的丛林旅游佳构景区,塑造一流的丛林旅游品牌,鼓舞丛林旅游景区创立国度A级旅游景区。主动促进国度和省级“丛林旅游示范区”建立,推出一批“丛林旅游树模县”,以树模县建立动员全省丛林旅游财产的全面发展。

(五)发扬生态文明、创立生态文化。发掘包罗藏传佛教文化、河湟文明、少数民族文化、丛林和湿地文明等在内的生态文明内在,整合各类生态文明要素,打造具有凸起特征、市场竞争力强的生态文明旅游产物;增强丛林(天然)博物馆、标本馆、游客服务中心、科普教诲基地(中心)、科普长廊以及讲解标识体系等生态文明根底服务设备建立,丰硕生态文明的传布情势,提高生态文化教育功用;以国家级森林公园为主,建成一批高质量、有影响力的国家级生态文化教育树模基地;主动展开“寓教于游、寓教于乐”的丛林旅游活动,鼎力提倡安康旅游、文化旅游、绿色旅游、低碳旅游,使城乡居民在丛林旅游活动中增加常识、坦荡视野、陶冶情操,提高自发庇护自然生态的认识。

(六)增强资本庇护力度。公道操纵丛林旅游设备,增强庇护设备建立,施行操纵森林资源建立旅游项目审批轨制;做好严重旅游项目前期研讨及生态环境影响评价;严格控制景区内各种大型永久性设备建立,根绝毁坏资本和情况的开辟举动;严厉检查项目建立内容,严厉按要求打点项目考核审批手续,确保旅游项目对生态环境的影响降到最低水平;森林公园、湿地公园内的各种开辟建立应契合公园总体规划,并经省级以上管理部门考核赞成。增强对贵重丛林旅游资源的根底研讨,成立科学的分类、查询拜访与评价系统,明白庇护工具和范畴,体例庇护目次、管理档案和庇护计划,逐渐建立起丛林旅游活动对资本影响的监测、评价系统。

(七)完美丛林旅游产物系统。凸起资源优势和特征,在提拔传统观光旅游产物的同时,主动开展黄河湿地度假游、丛林生态摄生游、城郊丛林休闲健身游,推出一批有吸引力的丛林旅游佳构线路,打造休闲、度假、爬山、科考、探险、摄生、科普教诲、民风体验等不同类型特征丛林旅游产物,开展“丛林人家”、“丛林生态园”等丛林旅游接待服务品牌。加快人行步道、自行车道等非机动车为主体的绿道建立,配以租车店、特色店等游憩服务设备,到达集环保、运动、休闲、旅游为一体的低碳生态游。开辟富有地方特色的丛林食物、果品、药材、花草等丛林旅游商品和富有文明创意的丛林旅游纪念品,满意多样化、个性化的旅游需求。提拔丛林旅游餐饮层次,按照高原菜的特征,充分利用森林公园(自然保护区、湿地公园等)为绿色有机食品主要滥觞的特性,大力发展绿色食品,满意人们对高质量糊口的需求。

(八)整合丛林旅游资源,提高市场竞争才能。根据山脉、水系的天然散布,把以国有和团体林地为主的各种丛林旅游资源停止体系整合,公道设置丛林旅游景区,逐渐改动今朝根本按行政区划成立丛林旅游景区的情况;增强相邻州(地、市)、县之间、相邻景区(点)之间在丛林旅游产物打造、旅游线路设想、门票贩卖、市场拓展、宣扬营销、旅游交通服务等范畴的协作,成立长效协作机制,提拔协作条理和程度;采纳建立丛林生态旅游村落合作社的方法,撑持和鼓舞农牧民以林地的景观资本、产物等入股协作,开展丛林旅游,提高丛林旅游资源的利用服从和团体合作实力,实现资本、品牌、客源、长处的同享。

(九)搞好市场定位、增强宣扬促销。为施行“一园一主题、园园有特征”的目的,省林业厅、省旅游局将和谐、指点各州(地、市)、县加大“大美青海、丛林之旅”宣扬力度,采纳更优惠的政策,加大丛林旅游的公益性宣扬。各地应不竭丰富和推出具有地方特色、资本特征和文明特征的丛林旅游主题活动,提高知名度和影响力;要安身本身资源优势和产物优势,精确掌握市场定位,搞好特征丛林旅游产物的筹谋和推介,举行丛林旅游节庆活动,充分利用媒体、网络、展会、宣扬手册等各类宣扬平台和路子,加大宣扬促销力度,建立优良丛林旅游品牌,主动促进丛林旅游景区与专业旅行社之间的协作,并将开辟丛林旅游市场归入旅行社主要的业务范围;拓宽营销渠道,培养起优良的丛林旅游市场,在对外宣扬、文明经贸交换活动中利用“大美青海”标识和带有“大美青海”标识的宣传品、纪念品、手刺等,片面提拔丛林旅游的行业形象和综合效益。

(十)变革体系体例、立异机制。强化各级林业、旅游行政主管部门对丛林旅游资源的统一管理、统一规划、监视法律本能机能。深化丛林旅游经营机制变革,在不变丛林旅游资源权属的基础上,经原核准构造核准,国有丛林旅游景区能够根据所有权、管理权和经营权别离模式,以特许、让渡、承包、租赁等方法,经由过程公开招标,依法获得经营权。鼓舞有实力的企业以集合计划、成片开辟的情势,依法取得以团体丛林生态为依托的丛林生态景区的经营权。撑持丛林旅游单元按照有关政策,采纳项目特许权、运营权、旅游景区门票质押包管和免费权融资等方法扩大融资范围。撑持契合条件的丛林旅游单元经由过程项目融资、产权置换等情势张罗开展资金。建立丛林旅游行业协会,负担资历认证、技术培训、咨询服务、供给信息、保护游客和行业合法权益,筹谋营销和计划施行等事情,强化行业服务本能机能和行业自律。

(十一)增强人材队伍建设,提高从业人员素质。主动和谐林业、旅游院校强化丛林旅游学科建设,放慢丛林旅游专业型、实用型、妙技型人才培养;开展丛林旅游职业教育,提高从业人员的职业技能程度;充分发挥行业协会本能机能,增强丛林旅游在职人员的培训,订定施行“丛林旅游专业人才培训方案”,重点增强丛林旅游管理人员、导游和讲解职员的专业培训,五年内完成对全省丛林旅游景区高级管理人员和导游职员的分级分类培训,实现全省丛林景区导游持证上岗率100%,鼓舞专业技术人员处置导游及相干事情。

优化丛林旅游人材情况,构成鼓舞、撑持人材干奇迹,协助人材干好奇迹的社会环境,以奇迹远景和恰当报酬来吸引丛林旅游专门人材,同时,重点提高一线丛林旅游从业人员报酬,以从业人员资格证、从业人员根本糊口保障等轨制和方法连结丛林旅游人才队伍的相对不变,做到进得来、留得住、用得好。

(十二)为团体林地展开丛林旅游的单元供给政策撑持,使之成为增收富民的重要途径。按照林权制度改革政策,标准在团体林地上展开丛林旅游的经营管理举动,协调发展丛林旅游所触及当局、乡村团体、旅游企业和农人等的干系。根据国家法律、法例,优先包管景观林革新所需采伐限额,采伐限额不敷的,主管部门优先追加摆设森林抚育限额。保障丛林、林木和林地使用权的依法流转,保护农人的丛林经营自主权和财富所有权。在景点建立需征收、征用、占用团体林地的,依法按法式赶快打点,要尽快订定丛林旅游设备暂时用地发展规划,包管丛林旅游安康有序开展。指导周边农牧民从传统农牧业消费中束缚出来,主动开展与丛林旅游相干的交通、餐饮、留宿等财产,开展间接为丛林旅游服务的种植业、养殖业和手工业,创办“丛林人家”、“丛林生态园”等接待服务设备,展开“住生态屋、吃绿色饭、品野生菜、观天然景、赏生态文明”等活动,在有条件的地域,开展一批各具特色的生态旅游小镇、民俗文化村等,充分发挥丛林旅游的综合功用,增长农牧民支出,拓宽致富路径。

三、进一步优化丛林旅游开展情况

(十三)加强领导。各地人民政府林业、旅游主管部门要高度正视增进丛林旅游财产的开展,把丛林旅游开展归入本地旅游计划、经济与社会发展计划和其他专项规划,增强对丛林旅游开展的地区规划,省林业厅、省旅游局建立丛林旅游和谐领导小组,兼顾各种丛林旅游景区的建立和开展,增强对丛林旅游财产开展的指导。建立省级“森林公园管理办公室”作为丛林旅游财产开展的管理单元,卖力完美森林公园和丛林旅游业开展的法例及政策,探究森林公园和丛林旅游景区的管理体制、投入机制和运营模式,总结和推行各地增进丛林旅游业开展的成功经验,并做好丛林旅游信息的统计和公布事情。增强与有关部门的和谐,优化丛林旅游财产开展的外部环境。各地要建立专门的机构,和谐本区域内的丛林旅游事情,要按照本地区条件和各丛林旅游景区的特性,明白丛林旅游业的开展定位,研讨出台撑持丛林旅游业开展的具体措施,对丛林旅游财产停止主动培养、重点搀扶,勤奋把丛林旅游业做大做强,鞭策全省旅游业又好又快开展。

(十四)科学计划。省级林业主管部门分离《天下丛林旅游业开展总体规划》和《青海省旅游业开展与规划总体规划》,体例《青海省丛林旅游开展总体规划》,各地也要体例丛林旅游业建立发展规划,发掘丛林旅游发展潜力,兼顾各种丛林旅游景区,凸起丛林和湿地旅游优势和特征,公道规划,明白目的与使命。各丛林旅游园区应做好总体规划的体例和订正事情,严厉按要求实行总体规划报批法式。加强计划体例的科学性和计划施行的严肃性,对峙以总体规划管辖园区建立,对峙“以人为本、重在天然、贵在调和、精在特征”的园区开辟理念。根绝无计划或不按计划停止建立的举动,制止统统不符合主体功用定位的开辟建立。

(十五)完美法例、尺度。研讨订定《青海省森林公园管理条例》,增强森林公园、湿地公园的规范化管理,关于主要的丛林旅游园区,鼓舞订定“一园(区)一法”,逐渐建立起对丛林旅游资源庇护和旅游景区建立管理的法律法规系统和法律羁系系统。完美丛林旅游园区在计划、庇护、管理、建立、运营等范畴的标准化系统建立。

(十六)加大投入力度。各地要根据中共青海省委 青海省人民政府《关于放慢开展旅游业的施行定见》(青发[2011]13号文)的要求,加大对丛林旅游的品牌塑造、形象宣扬、市场促销、商品开辟等方面的投入。要放慢对毗连丛林景区的公路及绿道建立,对契合国家产业政策投资大、市场前景好的重点旅游项目优先摆设供地。各地林业基本建设、林业财产搀扶、重点工程项目建立资金,要优先摆设到丛林旅游园区。各地要将丛林旅游园区的基础设施建立归入本地基本建设投资方案。扩大林业信贷对丛林旅游的搀扶,主动促进金融机构的信贷撑持,加强丛林旅游开辟的融资才能。要在对峙统一规划、统一管理的基础上,扩大招商引资,鼓舞各种经济实体投资丛林旅游景区(点)、旅游项目、贸易网点、服务接待以及交通运输等的建立与管理。

(十七)落实优惠政策。恰当增长丛林旅游业开展用地,摆设年度新增建立用地计划指标时,对丛林旅游业开展用地予以充实思索,对重点丛林旅游项目优先保障供给。落实丛林景区宾馆、饭馆等与普通工业企业划一的用水、用电、用气价格政策。

(十八)加强监督查抄。建立健全对丛林旅游景区的监视查抄轨制,标准监视查抄机制。加大法律力度,严峻冲击各种毁坏丛林光景资本和情况的开辟建立举动,庄重查处私自征占用林地或不按法式打点征占用林地手续、无计划或不按计划停止建立的违法、违规行为,坚定取消不按法式审批、不符合主体功用定位的开辟建设项目。组成立功的,依法追究其刑事责任。对管理紊乱、资本庇护不力的,应迫令整改,对整改不力或不按要求整改的,应视情节轻重予以传递、正告直至打消。

(十九)增强旅游安全管理。对峙“安全第一,预防为主”的目标。健全景区安全管理保障制度,组建安全保障步队,完美变乱应急机制,成立医疗急救站(点)和报警点,装备抢救物质及设备,保障旅游者人身、财物安全。严格执行安全事故陈述轨制和严重义务追查轨制。严格执行有关安全标准,完美安全设备,增强安全检查,落实安全义务。对伤害地段采纳加固、断绝等步伐,并设立夺目标识。保障各类旅游设备、东西的安全运转。保护好景区治安和丛林旅游次序。增强饮食卫生和环境卫生管理。完美丛林火警和有害生物监控及防备、应急轨制,做好丛林消防工作。

                              青海省林业厅 青海省旅游局

                                                      二O一二年七月九日

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