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公布:潘春芳 2011/10/27 9:35:47

【公布日期】20110505
【法例称号】国家林业局办公室关于印发《省级林地庇护操纵计划纲领检查要点》的告诉
【时效性】有用
【地域部分】国家林业局
【公布单元】国家林业局
【公布工夫】20110413
【施行工夫】20110413
【法例分类】部委行业规章
【法例全文】

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团,新疆消费建立兵团林业局,国家林业局各直属林业查询拜访计划设计院:

为标准省级林地庇护操纵计划纲领检查事情,按照《国家林业局关于体例省级县级林地庇护操纵计划的告诉》(林规发〔2010〕203号)肉体,我局研讨订定了《省级林地庇护操纵计划纲领检查要点》,现印发给你们,请依照施行。
特此告诉。

附件:省级林地庇护操纵计划纲领检查要点
本要点适用于省级林地庇护操纵计划纲领(以下简称“计划纲领”)的检查事情,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团、新疆消费建立兵团计划纲领检查参照施行。
一、检查构造
计划纲领检查事情由天下林地庇护操纵计划体例事情领导小组卖力构造,建立检查小组,对计划纲领停止检查。检查小组由天下林地庇护操纵计划体例领导小组成员单元、相干范畴专家等人员构成。
二、检查原则
计划纲领检查事情要以科学发展观为管辖,立足于贯彻落实《天下林地庇护操纵计划纲领(2010-2020年)》,对峙严厉庇护、主动开展、科学运营、连续操纵的目标,对计划纲领的科学性、合理性、可操作性等提出定见。详细遵照以下原则:
(一)依法依规,重视施行。贯彻国务院关于“要把林地与耕地放在划一主要的位置,高度正视林地庇护”的要求,既要严厉遵照国度有关法律法规、政策轨制和规程标准,又要统筹各地经济社会开展和林地庇护操纵近况及特性,确保计划纲领既契合国度宏观管理计谋规划,又便于在本行政区域停止掌握和施行。
(二)严厉庇护,突出重点。根据开展当代林业、建立生态文化、鞭策科学开展的整体要求,严厉庇护现有林地资本,主动拓展绿色生态空间。对生态区位主要和生态懦弱地区林地,以及高效消费木料、草本粮油和生物质能源等林地停止重点保护。
(三)连续操纵,提高效益。根据建立资本节省型和环境友好型社会的要求,改变林业开展和林地操纵方法,科学操纵林地,充分发挥林地生产力,增进林地操纵从集约低效向集约高效改变。
(四)优化结构,公道规划。满意经济社会开展对林地的多功能需求,优化林地庇护操纵构造与空间布局,兼顾生态、消费、建立利用林地,明白地区林地操纵方向和重点,公道设置林地资本。
(五)强化调控,科学管理。遵照自然规律和经济规律,立异林地庇护操纵管理机制,量体裁衣,分区施策,分类管理,强化计划施行保障步伐,加强林地管理到场宏观调控的有效性和针对性。
三、检查根据
(一)《丛林法》、《丛林法施行条例》和处所公布的与森林资源庇护相干的地方性法例和政策文件。
(二)《天下林地庇护操纵计划纲领(2010-2020年)》及国函〔2010〕69号文件。
(三)国度和处所公布的森林资源庇护管理技术标准。
(四)《省级林地庇护操纵计划体例指点定见》。
(五)《天下主体功用区计划》、《天下土地利用总体规划纲领(2006—2020年)》。
(六)天下森林资源持续清查、处所森林资源计划设想查询拜访、公益林区划界定和天下地盘查询拜访等功效。
(七)国度和处所国民经济和社会发展计划,天下造林绿化计划,天下、地区林业开展区划。
(八)其他有关资料。
四、检查重点
(一)根底数据
1.检查计划根底数据的客观准确性。计划的根底数据要以契合划定的森林资源计划设想查询拜访功效和国家级公益林区划界定功效等为根底,以最新天下森林资源持续清查功效数据为总控,并分离疆土、农业、水利等部分查询拜访功效,按计划的林地分类将林地及森林资源近况数据统一到计划基准年2009年,公道合成落实到县级单元。
2.计划根底数据,要包罗反应林地近况与构造的地类、权属、丛林种别等数据;反应丛林近况及构造的丛林面积、森林覆盖率、丛林积蓄量和来源、林种等数据。
3.计划根底数据要明白林地质量品级及分别尺度、林地生产率近况,国家级公益林、处所公益林的数目及构造散布,现有林业重点工程数目及施行范畴。
4.其他有关根底数据。
(二)专题研究
1.计划大纲领在充实展开专题研究的基础上停止体例。
2.专题研究要安身处所林地庇护操纵的实践,环绕林地庇护操纵重大问题展开并构成专题报告。
3.专题研究要凸起针对性、前瞻性和较强的指点感化。
(三)林地近况评价
林地近况阐发评价要片面精确,客观表现本行政区域的特性、林地庇护操纵事情的效果,存在的凸起冲突和成绩,并片面阐发缘故原由,论证体例林地庇护操纵计划的必要性。
(四)指导思想
计划纲领体例要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,对峙严厉庇护、可持续运营的目标;要遵照自然规律和经济规律,对峙公道规划、优化结构、科学管理的原则;要表现兼顾协调发展与庇护,节省集约利用林地原则,强化调控,严厉林地用处管束轨制。
(五)计划目的与使命
计划大纲领充实思索本地经济社会开展根底和自然资源情况条件,精确掌握将来林地操纵和管理面对的次要机缘与应战;要环绕经济社会发展战略目的,以增强节能减排、提高林业应对气候变化才能为起点,明了林地庇护和保障经济社会开展的计划思绪;要安身处理本地林地庇护操纵中的重大问题,提出林地庇护操纵的目的使命、计谋重点和政策导向。计划目的要表现“双增”目的实现状况,并明白计划目的目标的实现路子和可行性。
(六)结构调整优化
环绕开展当代林业、建立生态文化、鞭策科学开展的要求,按分区、分类、分级、分等统筹安排,公道调解构造。
1.在地区间差异性和区域内一致性阐发的基础上,分离天下、省级主体功用区计划和林业开展区划,公道停止林地庇护操纵区划,肯定地区林地庇护操纵标的目的,表现地区规划的合理性。
2.兼顾公益林地与商品林地构造,优先庇护生态区位主要地域的林地,保障重点公益林建立,主动开展重点商品林基地;要主动庇护天然林资本,科学调解自然林地与野生林地构造。
3.根据《天下林地庇护操纵计划纲领(2010-2020年)》提出的要求,订定林地庇护品级分别尺度,明白差别庇护品级范围和保护措施。
(七)目标掌握
计划纲领必需落实《天下林地庇护操纵计划纲领(2010-2020年)》提出的各项计划目标。目标肯定要契合本地实践及需求,并合成落实到县级单元。合成根据要充实,时序摆设要公道。
1.林地保有量
林地保有量摆设必需表现“应保尽保”的原则,原则上包管丛林“数目不减少、质量有提高”。省级以上林业重点工程与重点生态建设项目用地必需保障和落实。
林地动态平衡调解计划要切实可行,弥补林地数目要能满意本辖区计划期内生态建设需求。契合退耕还林政策的生态主要地区、25度以上的耕地和生态懦弱地区的沙化耕地、可以规复植被条件的石漠化地盘、退化地盘等要归入弥补林地范畴;烧毁工矿、烧毁山区乡村及村中闲暇地等宜林闲置地要根据宜林则林的原则归入弥补林地;违法毁林开垦的林地必需归入还林计划。
2.丛林保有量
丛林保有量要满意森林覆盖率奋斗目标的要求,表现对有林地和生态懦弱地域灌木林地的严厉庇护。
森林保护与开展要以改进本地生态情况为目的,计划宜林地造林、退化林地修复、丛林植被规复等内容。
3.重点公益林地比率
重点公益林地计划目标要表现以生态建设为主的林业发展战略,比率要科学公道。国家级公益林地范畴和面积不得私自调解。
4.重点商品林地比率
重点商品林地计划目标要以保护生态安全为前提,优先保障国度木料生产基地和其他林产品生产基地建立对林地的需求,公道肯定。
5.占用征收林地定额
占用征收林地目标要适度保障对经济社会开展有严重影响的能源、交通、水利等基础设施及大众建立利用林地,掌握城乡建设利用林地,限定工矿开辟占用林地,标准商业性运营利用林地。
6.林地生产率
林地生产率目标要综合思索林地潜力、丛林运营模式、操纵方法等身分,科学公道测算。
(八)林地用处管束
计划大纲领本着节省集约利用林地的原则,科学公道猜测建立用地对林地的需求,表现“优化设置、有保有压”的原则,重点保障须要的基础设施和公共事业建立利用林地,严格控制运营性项目利用林地。暂时占用林地和灾毁林地要有规复方案和步伐。
(九)林地庇护
1.分离本行政区林地近况、发展潜力以及生态建设和森林覆盖率奋斗目标的需求,计划可行的弥补林地后备资本路子,阐扬林地对生态安全的支持感化。
2.环绕森林保护目的,明白庇护有林地和国度出格划定灌木林地,停止林地退化,实施丛林占补均衡的政策措施。
3.按不同化管理要求,分离已完成的国家级、省级主体功用区(包罗优化开发区、重点开发区、限定开发区、制止开发区)计划功效,兼顾调控本辖区的林地操纵标的目的,落实不同化林地庇护管理政策措施。
(十)林地操纵
1.按照各地实际情况,提出林地质量分等尺度,明白差别品级林地的操纵模式、范围和管理步伐。
2.本着“科学运营、连续操纵”的目标,增强宏观调控,公道改变林业开展方法和林地操纵方法,明白丛林质量工程、林产品基地用地范围与规划,提高林地生产率,增进林地操纵由集约向集约高效改变。
(十一)保障步伐
计划大纲领环绕保障各项计划目的的实现,从法令、经济、行政、手艺等多个方面,制定有针对性和可操作性的保障步伐,强化计划施行施行力。
落实《天下林地庇护操纵计划纲领(2010-2020年)》提出的各项保障步伐,特别要落实节省利用林地的价钱调理机制、差别用地路子的管理与调控政策等立异性林地管理政策措施,明白将束缚性目的目标作为处所各级当局森林资源庇护与开展目标责任制查核的重要内容,成立计划施行监测与评价机制和系统,确保计划的施行。
有关配套政策和步伐的倡议要契合有关法律法规和政策规定,契合政府职能改变和管理方法改变的变革标的目的,有利于构成庇护林地和开展森林资源的长效机制,提高林地庇护操纵宏观调控能力。
(十二)功效要求
计划大纲领契合《省级林地庇护操纵计划体例指点定见》、《林地庇护操纵计划体例检查法子》等相干要求,构造明晰完好,阐明长篇大论,统计表片面,专题研究陈述有针对性。
(十三)和谐与论证
1.计划纲领须颠末专家征询和部分论证,经本辖区省级林地庇护操纵计划体例领导小组检查赞成后上报。
2.计划纲领体例要与本地开展变革、财务、疆土、环保、城建、农业、交通、水利等部分和谐,对计划目的及林地范围、构造、规划和相干政策等停止相同确认,并与上级计划停止对接。
五、检查成果处置
检查单元该当将检查意见反馈给省级林业主管部门。
计划纲领经由过程检查的,省级林业主管部门根据检查定见,体例林地庇护操纵计划。
计划纲领未经由过程检查的,省级林业主管部门该当按照检查定见进一步修正完美,从头申报。

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