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公布:丛林旅游资讯 2017/4/13 14:14:37

各省、自治区、直辖市及计划单列市开展变革委,新疆消费建立兵团开展变革委:

为进一步规范传统基础设施范畴当局和社会本钱协作(PPP)项目操纵流程,现将《传统基础设施范畴施行当局和社会本钱合作项目事情导则》印发你们,请主动采纳有力步伐,加大工作力度,切实做好各项工作。

 

附件:传统基础设施范畴施行当局和社会本钱合作项目事情导则

 

                                                    国度开展变革委

                                                    2016年10月24日

 

抄送:财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、铁路总

 

附件

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项目事情导则

第一章 总则

第一条 目标和根据

为进一步规范传统基础设施范畴当局和社会本钱协作(PPP)项目操纵流程,按照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的定见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于立异重点范畴投融资机制鼓舞社会投资的指点定见》(国发〔2014〕60号)、《国务院办公厅转发财政部开展变革委人民银行关于在大众服务范畴推行当局和社会本钱协作模式指点定见的告诉》(国办发〔2015〕42号)、《基础设施和公用事业特许运营管理办法》(国度开展变革委等部分令2015年第25号)、《国度开展变革委关于展开当局和社会本钱协作的指点定见》(发改投资〔2014〕2724号)等文件要求,订定本导则。

第二条 适用范围

根据国务院肯定的部分职责合作,本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及严重市政工程等传统基础设施范畴接纳PPP模式的项目。详细项目范畴拜见《国度开展变革委关于切实做好传统基础设施范畴当局和社会本钱协作有关事情的告诉》(发改投资〔2016〕1744号)。

第三条 施行方法

当局和社会本钱协作模式次要包罗特许运营和当局购置服务两类。新建项目优先接纳建立-运营-移交(BOT)、建立-具有-运营-移交(BOOT)、设想-建立-融资-运营-移交(DBFOT)、建立-具有-运营(BOO)等方法。存量项目优先接纳改建-运营-移交(ROT)方法。同时,各地区可按照本地实际情况及项目特性,积极探索、斗胆立异,灵敏使用多种方法,实在提高项目运作服从。

第四条 合用要求

各级开展变革部分应根据本导则明白的法式要求和事情内容,本着“简便高效、科学标准、兼容并包、立异务实”原则,会同有关部门,增强和谐共同,构成协力,配合增进本地区传统基础设施范畴PPP模式标准健康发展。国度开展变革委将增强指点和监视,增进PPP事情稳步促进。

第二章 项目储蓄

第五条 增强计划政策指导

要正视阐扬发展规划、投资政策的计谋引领与兼顾和谐感化,根据国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相干政策,根据传统基础设施范畴的建立目的、重点使命、施行步调等,明白推行使用PPP模式的统一布置及具体要求。

第六条 成立PPP项目库

各级开展变革部分要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批羁系平台(严重建设项目库)基础上,成立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一归入国度开展变革委传统基础设施PPP项目库,成立贯穿各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库状况将作为摆设当局投资、肯定与调解价钱、刊行企业债券及享用当局和社会本钱协作专项政策的主要根据。

第七条 归入年度施行方案

列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目,实施静态管理、转动施行、分批促进。关于需求昔时促进施行的PPP项目,应归入各地区各行业PPP项目年度施行方案。需求利用各种当局投资资金的传统基础设施PPP项目,该当归入三年转动当局投资方案。

第八条 肯定施行机构和当局出资人代表

关于列入年度施行方案的PPP项目,应按照项目性子和行业特性,由本地当局行业主管部门或其拜托的相干单元作为PPP项目施行机构,卖力项目筹办及施行等事情。鼓舞地方政府接纳资本金注入方法投资传统基础设施PPP项目,并明白当局出资人代表,到场项目筹办及施行事情。

第三章 项目论证

第九条 PPP项目实施方案体例

归入年度施行方案的PPP项目,应体例PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由施行机构构造体例,内容包罗项目概略、运作方法、社会本钱方遴选计划、投融资和财政计划、建立运营和移交计划、条约构造与主要内容、风险分管、保障与羁系步伐等。为提高工作效率,关于一般性当局投资项目,各地可在可行性研究陈述中包罗PPP项目施行专章,内容能够恰当简化,不再零丁编写PPP项目实施方案。

实施方案体例历程中,应正视咨询潜伏社会本钱方的定见和倡议。要正视指导社会本钱方形成公道的收益预期,成立次要依托市场的投资回报机制。假如项目触及向使用者收取用度,要获得价钱主管部门出具的相干定见。

第十条 项目审批、批准或存案

当局投资项目的可行性研究陈述应由具有响应项目审批本能机能的投资主管部门等审批。可行性研究陈述审批后,施行机构按照经核准的可行性研究陈述有关要求,完美并肯定PPP项目实施方案。严重基础设施当局投资项目,应正视项目开端设计方案的深化研讨,细化工程技术计划和投资概算等内容,作为肯定PPP项目实施方案的主要根据。

实施批准制或存案制的企业投资项目,应按照《当局批准的投资项目目次》及相关规定,由响应的批准或存案构造实行批准、存案手续。项目批准或存案后,施行机构根据相干要求完美和肯定PPP项目实施方案。

归入PPP项目库的投资项目,应在批复可行性研究陈述或批准项目申请报告时,明白划定能够按照社会本钱方挑选成果依法变动项目法人。

第十一条 PPP项目实施方案检查审批

鼓舞地方政府成立PPP项目实施方案联审机制。根据“多评合一,统一评审”的要求,由开展变革部分和有关行业主管部门牵头,会同项目涉及到的财务、计划、疆土、价钱、公共资源买卖管理、审计、法制等当局相干部分,对PPP项目实施方案停止结合评审。须要时可先构造相干专家停止评议或拜托第三方专业机构出具评价定见,然后再停止结合评审。

一般性当局投资项目可行性研究陈述中的PPP项目施行专章,可分离可行性研究陈述审批一并检查。

经由过程实施方案检查的PPP项目,能够展开下一步事情;按划定需报本地当局核准的,应报本地当局核准赞成后展开下一步事情。未经由过程检查的,可在调解实施方案后从头检查;经从头检查仍不能经由过程的,不再接纳PPP模式。

第十二条 条约草案草拟

PPP项目施行机构根据检查核准的实施方案,构造草拟PPP条约草案,包罗PPP项目主条约和相干从属条约(如项目股东和谈和章程、配套建立条件落实和谈等)。PPP项目条约主要内容参考国度开展变革委公布的《当局和社会本钱合作项目通用条约指南(2014年版)》。

第四章 社会本钱方挑选

第十三条 社会本钱方遴选

依法经由过程公开招标、约请招标、两阶段招标、竞争性会谈等方法,公允择优挑选具有响应投资才能、管理经验、专业程度、融资实力以及名誉情况优良的社会本钱方作为合作伙伴。此中,拟由社会本钱方自行负担工程项目勘测、设想、施工、监理以及与工程建立有关的主要装备、质料等采购的,必需根据《招标投标法》的划定,经由过程招标方法挑选社会本钱方。

在遴选社会本钱方资历要求及评标尺度设定等方面,要客观、公平、具体、通明,制止排挤、限定或蔑视民间本钱和外商投资。鼓舞社会本钱方成立联合体投标。鼓舞设立混淆所有制项目。社会本钱方遴选成果要实时通告或公示,并明白申述渠道和方法。

各地要主动缔造条件,接纳多种方法保障PPP项目建立用地。假如项目建立用地触及地盘招拍挂,鼓舞相干事情与社会本钱方招标、评标等事情同时展开。

第十四条 PPP条约确认会谈

PPP项目施行机构按照需求构造项目会谈小组,须要时约请第三方专业机构供给专业撑持。

会谈小组根据候选社会本钱方的排名,顺次与候选社会本钱方停止条约确认会谈,率先告竣分歧的即为当选社会本钱方。项目施行机构应与当选社会本钱方签订确认会谈备忘录,并按照信息公然相关规定,公示合同文本及相干文件。

第十五条 PPP项目条约签署

PPP项目施行机构应按相关规定做好公示时期贰言的注释、廓清和复兴等事情。公示期满无异议的,由项目施行机构会同本地投资主管部门将PPP项目条约报送本地当局考核。当局考核赞成后,由项目施行机构与当选社会本钱方正式签订PPP项目条约。

需求设立项目标,待项目正式设立后,由施行机构与项目正式签订PPP项目条约,或签订关于承袭PPP项目条约的弥补条约。

第五章 项目施行

第十六条 项目设立

社会本钱方可依法设立项目。当局指定了出资人代表的,项目由当局出资人代表与社会本钱方配合建立。项目应根据PPP条约中的股东和谈、章程等设立。

项目卖力按PPP项目条约负担设想、融资、建立、运营等义务,自主经营,自负盈亏。除PPP项目条约另有商定外,项目的股权及经营权未经当局赞成不得变动。

第十七条 项目法人变动

PPP项目法人挑选肯定后,如与审批、批准、存案时的项目法人不一致,应根据有关规定依法打点项目法人变动手续。

第十八条 项目融资及建立

PPP项目融资义务由项目或社会本钱方负担,本地当局及其相干部分不应为项目或社会本钱方的融资供给包管。项目或社会本钱方未根据PPP项目条约商定完成融资的,当局方可依法提出履约要求,须要时可提出停止PPP项目条约。

PPP项目建立应契合工程建立管理的相关规定。工程建立本钱、质量、进度等风险应由项目或社会本钱方负担。当局方及当局相干部分应按照PPP项目条约及有关规定,对项目或社会本钱方实行PPP项目建立义务停止监视。

第十九条 运营绩效评价

PPP项目条约中应包罗PPP项目运营服务绩效尺度。项目施行机构应会同行业主管部门,按照PPP项目条约商定,按期对项目运营服务停止绩效评价,绩效评价成果应作为项目或社会本钱方获得项目回报的根据。

项目施行机构应会同行业主管部门,自行构造或拜托第三方专业机构对项目停止中期评价,实时发明存在的成绩,制定应对步伐,鞭策项目绩效目的顺遂完成。

第二十条 项目暂时接收和提早停止

在PPP项目协作限期内,如呈现严重违约大概不可抗力招致项目运营连续恶化,危及公共安全或严重公共利益时,当局要实时采纳应对步伐,须要时可指定项目施行机构等暂时接收项目,实在保障公共安全和严重公共利益,直至项目规复一般运营。不能规复一般运营的,要提早停止,并按PPP条约商定妥帖做好后续事情。

第二十一条 项目移交

关于PPP项目条约商定期满移交的项目,当局应与项目或社会本钱方在协作期完毕前一段时间(过渡期)配合构造建立移交工作组,启动移交准备工作。

移交工作组根据PPP项目条约商定的移交尺度,构造停止资产评估和机能测试,包管项目处于优良运营和保护形态。项目应按PPP项目条约要求及有关规定完成移交事情并打点移交手续。

第二十二条 PPP项目后评价

项目移交完成后,地方政府有关部门可构造展开PPP项目后评价,对PPP项目全生命周期的服从、结果、影响和可持续性等停止评价。评价成果应实时反应给项目长处相干方,并按有关规定公然。

第二十三条 信息公然及社会监督

各地要成立PPP项目信息公然机制,依法实时、充实表露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目条约、工程停顿、运营绩效等,实在保障公家知情权。触及国家秘密的有关内容不得公然;触及商业秘密的有关内容经申请能够不公然。

成立社会监督机制,鼓舞公家对PPP项目施行状况停止监视,实在保护公共利益。

第六章 附则

第二十四条

本导则由国度开展变革委卖力注释。

第二十五条

本导则自印发之日起实施。

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