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公布:丛林旅游处 2015/4/13 10:58:16

国家林业局第35命令 

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《建设项目利用林地考核审批管理办法》曾经2015年2月15日国家林业局局务集会审议经由过程,现予宣布,自2015年5月1日起实施。 

国家林业局局长  赵树丛 

2015年3月31日

 

建设项目利用林地考核审批管理办法


    第一条  为了标准建设项目利用林地考核和审批,严厉庇护和公道操纵林地,增进生态林业和民生林业开展,按照《中华人民共和国丛林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国丛林法施行条例》,订定本法子。
    第二条  本法子所称建设项目利用林地,是指在林地上制作永久性、临时性的建筑物、构筑物,以及其他改动林地用处的建立举动。包罗:
    (一)停止勘查、开采矿藏和各项建立工程占用林地。
    (二)建设项目暂时占用林地。
    (三)丛林运营单元在所运营的林地范围内构筑间接为林业消费服务的工程设备占用林地。
    第三条  建设项目该当不占大概少占林地,必需利用林地的,该当契合林地庇护操纵计划,公道和节省集约操纵林地。
    建设项目利用林地实施总量掌握和定额管理。
    建设项目限定利用生态区位主要和生态懦弱地域的林地,限定利用天然林和单元面积积蓄量高的林地,限定运营性建设项目利用林地。
    第四条  占用和暂时占用林地的建设项目该当服从林地分级管理的划定:
    (一)各种建设项目不得利用Ⅰ级庇护林地。
    (二)国务院核准、赞成的建设项目,国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门核准的基础设施、公共事业、民生建设项目,能够利用Ⅱ级及其以下庇护林地。
    (三)国防、交际建设项目,能够利用Ⅱ级及其以下庇护林地。
    (四)县(市、区)和设区的市、自治州人民政府及其有关部门核准的基础设施、公共事业、民生建设项目,能够利用Ⅱ级及其以下庇护林地。
    (五)战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、契合相干旅游计划的生态旅游开辟项目,能够利用Ⅱ级及其以下庇护林地。其他工矿、仓储建设项目和契合计划的运营性项目,能够利用Ⅲ级及其以下庇护林地。
    (六)契合城镇计划的建设项目和契合乡村规划的建设项目,能够利用Ⅱ级及其以下庇护林地。
    (七)契合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等计划的建设项目,能够利用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下庇护林地。
    (八)公路、铁路、通信、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石(沙)场、取土场利用林地根据主体建设项目利用林地范畴施行,但不得利用Ⅱ级庇护林地中的有林地。此中,在国务院肯定的国度所有的重点林区(以下简称重点国有林区)内,不得利用Ⅲ级以上庇护林地中的有林地。
    (九)上述建设项目之外的其他建设项目能够利用Ⅳ级庇护林地。
    本条第一款第(二)、(三)、(七)项之外的建设项目利用林地,不得利用一级国家级公益林地。
    国家林业局按照特别状况对详细建设项目利用林地另有划定的,从其划定。
    第五条  建设项目占用林地的考核权限,根据《中华人民共和国丛林法施行条例》的有关规定施行。
    建设项目占用林地,经林业主管部门考核赞成后,建设单位和个人该当按照法律法规的划定打点建立用地审批手续。
    第六条  建设项目暂时占用林地和丛林运营单元在所运营的林地范围内构筑间接为林业消费服务的工程设备占用林地的审批权限,由县级以上处所人民政府林业主管部门根据省、自治区、直辖市有关规定打点。此中,重点国有林区内的建设项目,由省级林业主管部门审批。
    第七条  占用林地和暂时占用林地的用地单元大概个人提出利用林地申请,该当填写《利用林地申请表》,同时供给以下质料:
    (一)用地单元的天分证实大概个人的身份证明。
    (二)建设项目有关核准文件。包罗:可行性研究陈述批复、批准批复、存案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等核准文件;属于批次用地项目,供给经有关人民政府赞成的批次用地说明书并附计划图。 
    (三)拟利用林地的有关质料。包罗:林地权属证书、林地权属证书明细表大概林地证实;属于暂时占用林地的,供给用地单元与被利用林地的单元、乡村集体经济构造大概个人签署的利用林地抵偿和谈大概其他抵偿证实质料;触及利用国有林场等国有林业企事业单位运营的国有林地,供给其所属主管部门的定见质料及用地单元与其签署的利用林地抵偿和谈;属于契合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等计划的建设项目,供给相干计划大概相干管理部门出具的契合计划的证实质料,此中,触及自然保护区和森林公园的林地,供给其主管部门大概机构的定见质料。
    (四)具有响应天分的单元作出的建设项目利用林地可行性报告大概林地近况调查表。
    第八条  构筑间接为林业消费服务的工程设备的丛林运营单元提出利用林地申请,该当填写《利用林地申请表》,供给相干核准文件大概构筑工程设备必要性的阐明,并提供工程设备内容、利用林地面积等状况阐明。
    第九条  建设项目需求利用林地的,用地单元大概个人该当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请;跨县级行政区域的,别离向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。
    第十条  县级人民政府林业主管部门对质料齐备、契合条件的利用林地申请,该当在收到申请之日起10个工作日内,指派2名以上工作人员停止用地现场检验,并填写《利用林地现场检验表》。
    第十一条  县级人民政府林业主管部门对建设项目拟利用的林地,该当在林地所在地的村(组)大概林场范围内将拟利用林地用处、范畴、面积等内容停止公示,公示期不少于5个工作日。可是,按照相干法律法规的划定不需要公示的除外。
    第十二条  根据划定需求报下级人民政府林业主管部门考核和审批的建设项目,上级人民政府林业主管部门该当将开端检查定见和局部质料报下级人民政府林业主管部门。
    检查定见中该当包罗以下内容:项目基本情况,拟利用林地和采伐林木状况,契合林地庇护操纵计划状况,利用林地定额状况,以及现场检验、公示状况等。
    第十三条  有考核审批权的林业主管部门对申请材料不全大概不符合法定情势的,该当一次性书面见告用地单元大概个人限日补正;过期未补正的,退还申请材料。
    第十四条  契合本法子第三条、第四条规定的条件,而且契合国度供地政策,对生态环境不会形成严重影响,有考核审批权的人民政府林业主管部门该当作出准予利用林地的行政许可决议,根据国家规定的尺度预收丛林植被规复费后,向用地单元大概个人核发准予行政许可决定书。不符合上述条件的,有关人民政府林业主管部门该当作出不予利用林地的行政许可决议,向用地单元大概个人核发不予行政许可决定书,见告不予答应的来由。
    有考核审批权的人民政府林业主管部门对用地单元和个人提出的利用林地申请,该当在《中华人民共和国行政许可法》划定的限期内作出行政答应决议。
    第十五条  建设项目需求利用林地的,用地单元大概个人该当一次申请。严禁化整为零、躲避林地利用考核审批。
    建设项目核准文件中曾经明白分期大概分段建立的项目,能够按照分期大概分段施行摆设,根据划定权限分次申请打点利用林地手续。
    采矿项目整体占地范畴肯定,采纳转动方法开辟的,能够按照开辟方案分阶段根据划定权限申请打点利用林地手续。
    公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安设和专项设备迁建工程,能够别离详细建设项目,根据划定权限申请打点利用林地手续。
    需求国务院大概国务院有关部门核准的公路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、地道、围堰、导流(渠)洞、出场门路和输电设备等控制性单体工程和配套工程,按照有关展开前期工作的批文,能够由省级林业主管部门打点控制性单体工程和配套工程先行利用林地考核手续。团体项目申请时,该当附具单体工程和配套工程先行利用林地的批文及其申请材料,根据划定权限一次申请打点利用林地手续。
    第十六条  国度大概省级重点的公路、铁路跨多个市(县),曾经完成报批质料而且具有开工条件的,能够地级市为单元,由具有团体项目考核权限的人民政府林业主管部门分段考核。
    大中型水利水电工程能够别离坝址、吞没区,由具有团体项目考核权限的人民政府林业主管部门别离考核。
    第十七条  公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目暂时占用林地的,能够按照施工停顿状况,一次大概分批次由具有团体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批暂时占用林地。
    第十八条  抢险救灾等急需利用林地的建设项目,根据土地管理法律法规的有关规定,能够先行利用林地。用地单元大概个人该当在灾情完毕后6个月内补办利用林地考核手续。属于暂时用地的,灾后该当规复林业生产条件,依法抵偿后交还原林地使用者,不再打点用地审批手续。
    第十九条  建设项目因设想变动等缘故原由需求增长利用林地面积的,根据划定权限打点用地考核审批手续;需求改动利用林地位置大概削减利用林地面积的,向原考核审批构造申请打点变动手续。
    第二十条  公路、铁路、水利水电、航道等建设项目暂时占用的林地在核准限期届满后仍需持续利用的,该当在届满之日前3个月,由用地单元向原审批构造提出持续暂时占用申请,而且供给本法子第七条第(三)项划定的有关抵偿质料。原审批构造该当根据本法子划定的条件停止检查,作出持续行政许可决议。
    第二十一条  国度依法保护林权权益人的合法权益。建设项目利用林地的,该当对触及单元和个人的丛林、林木、林地依法赐与抵偿。
    第二十二条  建设项目暂时占用林地期满后,用地单元该当在一年内规复被利用林地的林业生产条件。
    县级人民政府林业主管部门该当增强对用地单元利用林地状况的羁系,催促用地单元规复林业生产条件。
    第二十三条  下级人民政府林业主管部门能够拜托上级人民政府林业主管部门对建设项目利用林地施行行政许可。
    第二十四条  经考核赞成利用林地的建设项目,按照有关规定核准用地后,县级以上人民政府林业主管部门该当实时变动林地管理档案。
    第二十五条  经考核赞成利用林地的建设项目,准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未获得建立用地核准文件的,用地单元该当在有效期届满前3个月向原考核构造提出延期申请,原考核赞成构造该当在准予行政许可决定书有效期届满前作出能否准予延期的决议。建设项目在有效期内未获得建立用地核准文件也未申请延期的,准予行政许可决定书生效。
    第二十六条  《利用林地申请表》、《利用林地现场检验表》式样,由国家林业局统一划定。
    第二十七条  本法子所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级庇护林地,是指根据县级以上人民政府核准的林地庇护操纵计划肯定的林地。
    本法子所称国家级公益林林地,是指根据国家林业局、财政部的有关规定肯定的公益林林地。
    第二十八条  本法子所称“以上”均包罗本数,“以下”均不包罗本数。
    第二十九条  本法子自2015年5月1日起实施。国家林业局于2001年1月4日公布、2011年1月25日修正的《占用征收征用林地考核审批管理办法》同时废除。

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