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公布:绿缘 2014/6/4 17:27:26

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第25号

《海南省人民代表大会常务委员会关于修正〈海南经济特区林地管理条例〉的决议》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第八次集会于2014年5月30日经由过程,现予宣布,自2014年7月1日起实施。


                                                         海南省人民代表大会常务委员会
                                                                  2014年5月30日

第一章 总 则
第一条 为了增强林地的庇护和管理,公道开发利用林地资本,增进生态省建立和经济社会可持续发展,按照《中华人民共和国丛林法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法令、法例,分离本经济特区实践,订定本条例。
第二条 本经济特区行政区域内林地的庇护、管理和开发利用,合用本条例。
第三条 本条例所称林地,包罗郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府计划的宜林地。林地范畴由本省林地庇护操纵计划肯定。
林地按用处分为防护林地、用材林地、经济林地、薪炭林地和特种用处林地。
在本条例所称林地之外的地盘上栽种林木的,不作为林业用地。经核准退耕还林的地盘,按照国务院《退耕还林条例》的划定停止管理。
第四条 林地管理依法实施林地注销发证轨制、林地用处管束轨制。
依法实施国有林地有偿使用轨制。可是,国度在法律规定的范围内划拨国有林地使用权的除外。
第五条 县级以上人民政府该当增强林地庇护管理,对占用林地实施占补均衡大概占补不足的原则,采纳有用步伐,依托进步,有计划地增长有林地面积,优化树种,改进林地质量,提高森林覆盖率。
县级以上人民政府该当订定监视查抄和考核办法,将林地保有量、森林覆盖率作为目的义务查核的重要内容。
第六条 县级以上人民政府林业主管部门是林地的主管部门,卖力本行政区域内林地的管理和监视事情。
城市规划区内的绿地和光景林地由都会人民政府有关主管部门按照有关法令、法例停止管理和监视。
各有关部门该当根据各自的职责,协同林业主管部门做好林地的管理和监视事情。
州里人民政府该当做好本辖区林地的庇护和管理工作。
村(居)民委员会该当辅佐林业主管部门和州里人民政府做好林地庇护管理工作。
第二章 林地权属管理
第七条 林地属于国度所有和集体所有。国度所有和集体所有的林地,能够依法肯定给单元大概个人利用,处置林业消费。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护。
第八条 林地权属注销包罗初始注销、变动注销和登记注销。
县级以上人民政府对依法打点初始注销大概变动注销的林地,核发天下统一式样的林权证,确认所有权大概使用权。
本条例实施前,县级以上人民政府依法核发的山林权属证书仍旧有用。但核发的团体山林权属证书法式不完善且存在权属争议的,该当由县级以上人民政府从头考核确认。
已依法核发地盘使用权证大概所有权证的林地,以该地盘使用权证大概所有权证所肯定的权属为根据,从头换发林权证,地盘权属单元大概个人必需到原注销构造停止登记注销。
第九条 申请林地权属注销,该当服从以下划定:
(一)利用国度所有的林地的单元和个人,该当向所在地的县级以上人民政府林业主管部门提出注销申请;
(二)利用跨行政区域的国度所有林地的单元和个人,该当向配合的上一级人民政府林业主管部门提出注销申请;
(三)集体所有的林地,由所有者向所在地的市、县、自治县人民政府林业主管部门提出注销申请;
(四)利用集体所有的林地的单元和个人,该当向所在地的市、县、自治县人民政府林业主管部门提出注销申请。
第十条 向县级以上人民政府林业主管部门提出注销申请的林地,由该级人民政府注销造册,核发林权证,确认林地的所有权大概使用权。
未肯定使用权的国度所有的林地,由所在地的县级以上人民政府注销造册,卖力庇护管理。
第十一条 申请林地权属初始注销,该当提交以下质料:
(一)林地权属注销申请表;
(二)申请人身份证明大概资历证实;
(三)林地权属证实质料;
(四)法令、法例划定的其他质料。
第十二条 注销构造该当自收到申请人提交的申请材料之日起七个工作日内停止检查。对申请人提交的申请材料契合第十一条规定的,该当予以受理;不符合划定的,要求申请人弥补质料。
注销构造对曾经受理的注销申请,该当自受理之日起十个工作日内,在林地所在地停止通告。通告期为三十日。
在通告期内,有关短长关系人如对注销申请提出贰言,注销构造该当对其所提出的贰言停止核实。有关短长关系人提出的贰言主张的确正当有用的,注销构造该当不予注销,并以书面形式向申请人见告不予注销的来由。
第十三条 契合以下条件的,注销构造该当自受理申请之日起三个月内予以注销:
(一)申请注销的林地位置、四至界线、面积等数据精确;
(二)林地权属证实质料完备、正当有用;
(三)林地权属无争议;
(四)附图中标明的界桩、地物标记与实地相符合。
对不符合前款划定条件的,注销构造不予注销,并以书面形式向申请人见告不予注销的来由。
第十四条 林地被依法征收、占用大概因为其他缘故原由形成林地所有权大概使用权变动或灭失的,该当到初始注销构造打点变动、登记登记手续。
申请打点变动注销大概登记注销,该当提交以下质料:
(一)林地权属注销申请表;
(二)林权证;
(三)林地权属依法变动大概灭失的有关证实质料。
林权证有错、漏注销大概丢失、损毁的,该当到原注销构造申请改正大概补办。
第十五条 林地权属争议由当事人协商处理,协商不成的,由人民政府根据以下划定处置:
(一)在乡(镇)范围内,个人之间、个人与单元之间的林地权属争议,由乡(镇)人民政府大概县级人民政府处置;单元之间的林地权属争议,由市、县、自治县人民政府处置;
(二)在市、县、自治县范围内,跨乡(镇)的林地权属争议,由市、县、自治县人民政府处置;
(三)跨市、县、自治县的林地权属争议,由有关市、县、自治县人民政府调集当事人停止协商处理;协商不成的,由林地地点的市、县、自治县人民政府向省人民政府陈述,提出争议的所在、四至、面积、争议的究竟、来由、处置定见及根据等,由省人民政府处置。
当事人以为有关人民政府对林地的处置决议进犯其曾经依法获得的林地所有权大概使用权的,应领先申请行政复议;对行政复议决议不平的,能够依法向人民法院提起行政诉讼。
第十六条 在林地权属争议处理前,任何一方不得砍伐有争议林地上的林木,不得改动有争议林地及附着物近况。
林地权属争议依法处理后,县级以上人民政府该当实时发放林权证。
第十七条 对还没有获得林权证的林地,以下质料能够作为处置林地权属争议的根据:
(一)土地改革以来人民政府依法颁布的地盘权属证书;
(二)土地改革期间,按划定不发土地证的林木、林地的地盘清册;
(三)二十世纪六十年代初实施“定地盘、定劳力、定耕具、定家畜”时,肯定地盘权属的地盘清册;
(四)县级以上人民政府核准成立国有的林场、农场等企事业单位时肯定该单元经营管理范畴的整体设想书及附图;
(五)承包造林条约、造林验收档案质料;
(六)县级以上人民政府的林地权属争议处置决议(对统一起林地权属争议无数次处置和谈大概决议的,以上一级人民政府作出的终极决议为根据;没有上一级人民政府的决议的,以所在地人民政府作出的最初一次决议为根据);
(七)人民法院见效的判决书、裁定书;
(八)法令、法例划定的其他根据。
第十八条 法令、行政法规对林地权属注销管理另有划定的,从其划定。
第三章 林地的庇护和操纵
第十九条 县级以上人民政府林业主管部门该当按照上一级人民政府林地庇护操纵计划体例本行政区域林地庇护操纵计划,报同级人民政府核准后宣布施行。
林地庇护操纵计划不得私自变动;确需变动的,该当报原核准构造核准。
市、县、自治县人民政府订定和变动林地庇护操纵计划,该当在核准前收罗省人民政府林业主管部门定见,并在宣布后三个工作日内报送省人民政府存案。
林地庇护操纵计划该当与土地利用总体规划、城乡规划和主体功用区计划等相跟尾。
第二十条 县级以上人民政府该当根据国度有关规定科学规定林地庇护品级,实施林地分级庇护轨制。
各级人民政府该当对具有防风固沙、水土保持、水源修养等生态庇护功用的公益林地停止重点保护。
第二十一条 利用林地的单元和个人该当根据林地庇护操纵计划肯定的用处,庇护和公道操纵林地,庇护生物多样性,避免林地地力阑珊和水土流失。
未经依法核准,任何单元和个人不得改动林地用处。
第二十二条 鼓舞百姓、法人或者其他组织以承包、合伙、协作等方法,开发利用林地,处置林业消费。
在庇护和开发利用林地造林方面成就明显的单元和个人,由人民政府赐与嘉奖。
在不改动林地性子、不毁坏林地和林木资本的前提下,百姓、法人或者其他组织能够开展林下种养业,提高林地利用率。
第二十三条 集体所有和国度所有依法肯定给团体利用的林地由单元大概个人承包经营的,按照农村土地承包法的划定打点。
农村土地承包者该当服从法令、法例和林地庇护操纵计划。各级人民政府该当尊敬和保护农村土地承包者的地盘承包经营自主权。
第二十四条 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权,用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权,以及国家规定的其他林地使用权,能够依法让渡,也能够依法作价入股大概作为合伙、协作造林、运营林木的出资、协作条件,但不得将林地改为非林地。
林地使用权让渡该当依法打点林地权属变动登记手续。
第二十五条 以划拨等无偿方法获得的国有林地使用权,依法停止让渡的,该当根据划定补办国有林地使用权出让手续,补交林地使用权出让金。
第二十六条 制止毁林开垦、蚕食林地和私自在林地上采石、采矿、挖砂、取土、挖塘以及其他毁坏林地资本的举动。
制止在25度以上的坡地开垦栽种农作物。本条例实施前已在25度以上的坡地开垦栽种农作物的,该当根据本地人民政府订定的计划,逐渐退耕,栽种林木,规复植被。计划为生态公益林地的,必需严厉根据计划栽种生态公益林。
内地防护林用地,都会周边、公路铁路两旁、河道两岸的绿化用地,水库保护区,该当根据本地人民政府的计划,退耕退塘,植树造林。
第二十七条 依法肯定给单元和个人利用的国有林地,有以下情况之一的,由县级以上人民政府林业主管部门报同级人民政府核准,发出林地使用权:
(一)持续两年疏弃的;
(二)私自将林地改为非林地的。
第四章 林地的征收和占用
第二十八条 征收大概占用林地实施定额管理制度,对峙节省集约用地,严厉限定将林地转为建立用地。
林业主管部门不得超定额考核赞成建设项目征收大概占用林地。征收大概占用林地定额的利用和管理,根据国度有关规定施行。
第二十九条 建设项目需求征收大概占用林地的,项目可行性研究论证时由省人民政府林业主管部门提出预审定见。具体办法由省人民政府林业主管部门订定,报省人民政府核准后施行。
第三十条 停止勘查、开采矿藏和建筑门路、水利、电力、通信等各项建立工程,该当只管不占用大概少占用林地;的确需求征收大概占用林地的,该当根据以下划定打点考核手续:
(一)征收大概占用防护林林地、特种用处林林地面积10公顷以下的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的,其他林地面积70公顷以下的,由省人民政府林业主管部门考核;
(二)征收大概占用林地超越以上面积的,依法报国务院林业主管部门考核。
征收大概占用林地未经省级以上人民政府林业主管部门考核赞成,地盘行政主管部门不得受理建立用地申请。
第三十一条 需求暂时占用林地的,该当根据以下划定打点审批手续:
(一)暂时占用除防护林和特种用处林之外的其他林地面积2公顷以下的,由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;
(二)暂时占用防护林大概特种用处林林地面积5公顷以下,其他林地面积超越2公顷不敷20公顷的,由省人民政府林业主管部门审批;
(三)暂时占用防护林大概特种用处林林地面积超越5公顷的,其他林地面积超越20公顷的,报国务院林业主管部门审批。
第三十二条 征收、占用林地大概暂时占用林地,用地单元该当向市、县、自治县人民政府林业主管部门提出用地申请,提交以下质料:
(一)利用林地申请表;
(二)项目核准文件;
(三)被征收大概被占用林地的权属证实质料;
(四)有天分的设想单元作出的项目利用林地可行性报告。
(五)法令、法例划定的其他质料。
依法该当以招标、拍卖、挂牌方法供给地盘的,由市、县、自治县人民政府向省人民政府林业主管部门提出征收、占用林地申请。
第三十三条 市、县、自治县人民政府林业主管部门该当自受理征收大概占用林地申请之日起十个工作日内提出初审定见;省人民政府林业主管部门该当自收到上报质料之日起二十个工作日内按照考核权限作出决议大概予以上报。经考核不予赞成征收大概占用林地的,该当书面阐明来由并见告申请人。
本条例划定该当由省级以上人民政府林业主管部门审批暂时占用林地的,审批时限按照前款划定施行。
本条例划定该当由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批暂时占用林地的,市、县、自治县人民政府林业主管部门该当自受理暂时占用林地申请之日起二十个工作日内作出决议。作出不予核准决议的,该当书面阐明来由并见告申请人。
第三十四条 暂时占用林地的限期不得超越两年,其实不得在暂时占用的林地上构筑永久性建筑物;占用期满后,用地单元大概个人必需规复林业生产条件。
暂时占用林地的单元大概个人,该当采纳庇护林地的步伐,避免滑坡、陷落、水土流失以及损毁核准用地范畴之外的林地及其附着物。
暂时占用林地的单元和个人,该当与林地的所有权人大概使用权人签署暂时占用林地条约,并根据条约商定付出暂时占用林地补偿费。
第三十五条 经考核、核准征收占用林地的,该当按照有关丛林的法令、法例交纳丛林植被规复费,并按照有关土地管理的法令、法例托付林地补偿费、林木补偿费、安设补助费。详细免费尺度根据国度和本省的有关规定施行。丛林植被规复费专款公用,由林业主管部门按照有关规定统一安排植树造林,规复丛林植被,植树造林面积不得少于因征收、占用林地而削减的丛林植被面积。
第五章 法律责任
第三十六条 假造、变造林权证的,由县级以上人民政府林地权属注销管理部门责令截至违法行为,收缴假造、变造的林权证,并处二千元以上一万元以下的罚款;组成立功的,依法追究刑事责任。
私自挪动大概毁坏林地界桩、界标的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限日规复原状。过期不规复原状的,由林业主管部门代为规复,所需用度由违法者付出,能够处五百元以上二千元以下的罚款;情节严峻的,处二千元以上五千元以下的罚款;形成丧失的,依法补偿丧失。
第三十七条 毁林开垦、蚕食林地,以致丛林、林木遭到破坏的,依法补偿丧失;由县级以上人民政府林业主管部门责令截至违法行为,补种破坏株数二倍至五倍的树木,处破坏林木代价二倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木大概补种不符合国度有关规定的,由县级以上人民政府林业主管部门代为补种,所需用度由违法者付出。
私自开垦林地、蚕食林地,对丛林、林木未形成破坏大概被开垦的林地上没有丛林、林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令截至违法行为,限日规复原状;根据不法开垦、蚕食林地面积,对个人处每平方米五元以上十元以下的罚款,对单位处每平方米十元以上五十元以下的罚款。
第三十八条 未经县级以上人民政府林业主管部门考核审批,不法占用林地、私自改动林地用处大概在林地上停止采石、采矿、挖砂、取土、挖塘及其他毁坏林地的活动,由县级以上人民政府林业主管部门责令限日规复原状;根据不法改动用处林地面积,对个人处每平方米五元以上三十元以下的罚款,对单位处每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。
暂时占用林地,过期不偿还的,按照前款划定惩罚。
第三十九条 违法考核、核准征收、占用林地,大概私自变动林地庇护操纵计划的,其考核核准文件无效,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,依法赐与处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。不法考核核准征收占用的林地该当发出,有关当事人拒不偿还的,以不法占用林地论处。
第四十条 采纳棍骗手腕欺骗核准,不法征收、占用林地作为建立用地的,按照有关土地管理的法令、法例予以惩罚;组成立功的,依法追究刑事责任。
超越核准的数目征收、占用林地的,多征、多占的林地以不法占用林地论处。
第四十一条 国家行政机关及其工作人员违背本条例,不依法实行监督管理职责、滥用职权、玩忽职守、徇情枉法、索贿纳贿的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,依法赐与处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对惩罚决议不平的,能够依法申请行政复议大概向人民法院提起行政诉讼。过期不申请复议也不告状,又不实行惩罚决议的,由作出惩罚决议的构造向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第四十三条 本条例详细使用的成绩由省人民政府卖力注释。
第四十四条 本条例自2003年8月1日起实施。

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