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媒体:原创  作者:丛林旅游资讯
公布:丛林旅游资讯 2017/4/13 14:24:02

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业厅(局),新疆消费建立兵团财政局、林业局,内蒙古、龙江、森工(林业)集团:

为增强和标准林业变革开展资金利用管理,促进资金兼顾利用,提高财政资金利用效益,增进林业变革开展,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国丛林法》、《国务院关于印发促进财政资金兼顾利用计划的告诉》(国发〔2015〕35号)等有关规定,我们订定了《林业变革开展资金管理办法》。现予印发,请依照施行。

 

附件:林业变革开展资金管理办法

 

财政部 国家林业局

2016年12月6日

 

附件:

林业变革开展资金管理办法

 

第一章 总则

 

第一条 为增强和标准林业变革开展资金利用管理,促进资金兼顾利用,提高资金利用效益,增进林业变革开展,按照有关法律法规以及《国务院关于印发促进财政资金兼顾利用计划的告诉》(国发〔2015〕35号)、《财政部关于印发〈中央对处所专项转移付出管理办法〉的告诉》(财预〔2015〕230号)等文件,订定本法子。

第二条 本法子所称林业变革开展资金是指中央财政预算摆设的用于森林资源管护、森林资源培养、生态庇护系统建立、国有林场变革、林业财产开展等收入标的目的的专项资金。

第三条 林业变革开展资金由财政部和国家林业局配合管理。财政部卖力专项资金中期财务计划和年度预算编制,会同国家林业局分派及下达资金,对资金利用状况停止监视和绩效管理;国家林业局卖力相干计划体例,会同财政部下达年度计划使命,指点、鞭策和监视展开林业变革开展事情,会同财政部做好资金利用状况监视和绩效管理。

第四条 林业变革开展资金根据“政策目的明白、分派法子统一、收入标的目的和谐、绩效成果导向”的原则分派、利用和管理。

 

第二章 森林资源管护收入

 

第五条 森林资源管护收入包罗天然林庇护管理补贴和丛林生态效益抵偿补贴。

第六条 天然林庇护管理补贴包罗天保工程区管护补贴和天然林停伐管护补贴。天保工程区管护补贴是指天然林资本庇护工程二期实施方案肯定的国有林管护、团体和个人所有的处所公益林管护所发作的收入。国有林管护重点保障丛林管护职员的人为性收入。天然林停伐管护补贴是指片面截至自然商品林采伐后摆设的管护收入。

第七条 丛林生态效益抵偿补贴是指用于国家林业局会同财政部界定的国家级公益林庇护和管理的收入。丛林生态效益抵偿补贴包罗管护补贴收入和大众管护收入。国有的国家级公益林管护补贴收入,用于国有林场、国有苗圃、自然保护区、森工企业等国有单元管护国家级公益林的劳务补贴等收入。团体和个人所有的国家级公益林管护补贴收入,用于团体和个人的经济抵偿和管护国家级公益林的劳务补贴等收入。大众管护收入用于处所各级林业主管部门展开国家级公益林监视查抄和评价等方面的收入。

第八条 森林资源管护收入中央财政补贴尺度按照财力和管护本钱肯定,详细尺度另行通知。各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省)森林资源管护收入施行尺度不得低于中央财政补贴尺度。

第九条 处所各级财政部门会同林业主管部门测算考核管理本钱,公道肯定国有单元国家级公益林管护职员数目和详细管护劳务补贴尺度。林业主管部门该当与负担管护使命的国有单元、团体和个人签署管护条约。国有单元、团体和个人该当根据管护合同规定实行管护任务,负担管护义务,按照管护条约实行状况支付管护补贴。

 

第三章 森林资源培养收入

 

第十条 森林资源培养收入包罗林木良种培养补贴、造林补贴和森林抚育补贴。

第十一条 林木良种培养补贴包罗良种繁育补贴和良种苗木培养补贴。良种繁育补贴是指用于对良种消费、收罗、处置、查验、贮藏等方面的补贴,补贴工具为国家重点林木良种基地和国度林木种质资源库。良种苗木培养补贴是指用于对因利用良种,接纳组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处置等先进技术培养的良种苗木所增长本钱的补贴,补贴工具为国有育苗单元。

第十二条 造林补贴是指对国有林场、林业职工(含林区职员,下同)、农人专业合作社和农人等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地停止野生造林、更新和革新、营建混交林,面积不小于1亩的赐与恰当的补贴。

澳门金沙js57com 森林抚育补贴是指对负担森林抚育使命的国有森工企业、国有林场、林业职工、农人专业合作社和农人展开间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清算采伐剩余物、建筑浅易功课门路等消费功课的所需劳务用工和燃油等赐与恰当的补贴,抚养工具为国有林中,或团体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不归入森林抚育补贴范畴。

第十四条 县级及以下可根据从严从紧的原则,在造林补贴和森林抚育补贴中,以不超过5%的比例,列支计划体例、功课设想等用度,不得用于财务补贴单元职员经费和运转经费。省、市两级不得提取上述用度。

第四章 生态庇护系统建立收入

 

第十五条 生态庇护系统建立收入包罗湿地补贴、林业国家级自然保护区补贴、沙化地盘封禁保护区补贴、林业防灾减灾补贴、丛林公安补贴和珍稀濒危野生动植物庇护补贴。

第十六条 湿地补贴包罗湿地庇护与规复补贴、退耕还湿补贴、湿地生态效益抵偿补贴。湿地庇护与规复补贴是指用于林业系统管理的国际主要湿地、国度主要湿地以及生态区位主要的国度湿地公园、省级以上(含省级)湿地自然保护区展开湿地庇护与规复的相干收入,包罗监测监控设备保护和装备购买收入、退化湿地规复收入和湿地地点庇护管理机构聘任暂时管护职员所需的劳务补贴等收入。退耕还湿补贴是指用于林业系统管理的国际主要湿地、国家级湿地自然保护区、国度主要湿地范围内的省级自然保护区施行退耕还湿的相干收入。湿地生态效益抵偿补贴是指用于对留鸟迁飞路线上的林业系统管理的主要湿地因鸟类等野生动物庇护形成丧失赐与的抵偿收入。

第十七条 林业国家级自然保护区补贴是指用于林业系统管理的国家级自然保护区的生态庇护、修复与治理,特种救护、庇护设备装备购买和保护,专项查询拜访和监测,宣扬,以及庇护管理机构聘任暂时管护职员所需的劳务补贴等收入。

澳门金沙js57com 沙化地盘封禁保护区补贴是指用于对暂不具有治理条件和因庇护生态需求不宜开发利用的连片沙化地盘施行封禁庇护的补贴收入,包罗:固沙压沙等生态修复与治理,管护站点和须要的配套设备建筑和保护,须要的巡护和小型监测监控设备装备购买,巡护门路保护、围栏、界碑界桩和警示标牌建筑,庇护管理机构聘任暂时管护职员所需的劳务补贴等收入。

第十九条 林业防灾减灾补贴包罗丛林防火补贴、林业有害防治补贴和林业消费救灾补贴,补贴工具为负担林业防灾减灾使命的下层林业单元。丛林防火补贴是指用于防备和对突发性的重特大丛林火警扑救等相干收入的补贴,包罗开设疆域丛林防火隔离带、购买扑救东西和东西、装备等收入,租用防火所需运输工具收入,丛林航空消防所需租用飞机、航站空中保障等收入以及重点国有林区防火门路建立与保护收入等。林业有害生物防治补贴是指用于对风险丛林、林木、种苗一般发展的病、虫、鼠(兔)等严重灾祸和有害动物的防备和治理等相干收入的补贴。林业消费救灾补贴是指用于撑持林业体系蒙受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地动、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害以后展开林业消费规复等相干收入的补贴。

第二十条 丛林公安补贴包罗丛林公安办案(业务)补贴和业务配备补贴。丛林公安办案(业务)补贴是指用于丛林公安机关展开案件侦办查处、森林资源庇护、林区治安管理、保护社会不变、处理突发事件、禁种铲毒、民警等收入。业务配备补贴是指用于丛林公安机关购买批示通讯、刑侦手艺、法律勤务(含警用交通工具)、化建立、处理突发事件、派出所和羁系场所所需的各种警用业务配备的收入。

丛林公安补贴由中央、省级和省以下同级财务分地区按保障义务承担,中央财政摆设的收入重点用于中西部地区的县级丛林公安机关和省级直属的重点国有林区丛林公安机关,以及工作任务重、财力艰难地域的地(市)丛林公安机关,对东部地区县级丛林公安机关予以嘉奖性补贴。省级财政部门该当在做好本级丛林公安经费保障的同时,按照不低于本省公安机关的尺度摆设省级丛林公安转移付出资金。中央财政摆设的对省级丛林公安机关补贴的收入范围不得超越中央和省级丛林公安转移付出资金总额的5%,且专项用于省级丛林公安机关承办公安部、国家林业局布置的严重使命,间接侦办和督办重特大案件、构造展开专项动作、处理不成预感的突发事件、配备共建或其他特别缘故原由所需补贴经费等。

第二十一条 珍稀濒危野生动植物庇护补贴是指用于大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护的补贴收入。

 

第五章 国有林场变革收入

 

第二十二条 国有林场变革收入是指用于补缴国有林场拖欠的职工基本保险和基本医疗保险用度、国有林场别离场办黉舍和病院等社会本能机能用度、对先行自立促进国有林场变革的省分嘉奖补贴等。中央财政摆设的补贴资金补缴国有林场拖欠的职工基本保险和基本医疗保险用度有节余的,可用于林场交纳职工基本养老和根本医疗等社会保险以及其他与变革相干的收入。

第二十三条 国有林场变革补贴为一次性补贴收入,中央财政根据每名职工(包罗在职职工和离退休职工)2万元、每亩林地1.15元的尺度测算补贴,各省可按照当地实际情况肯定补贴尺度。

 

第六章 林业财产开展收入

 

第二十四条 林业财产开展收入包罗林业推行树模补贴、林业贷款贴息补贴、林业优势特色产业开展补贴。

第二十五条 林业推行树模补贴是指用于负担林业功效推行与树模使命的林业技术推广站(中心)、科研院所、大专院校、国有林场和国有苗圃等单元,展开林木优良品种繁育、先辈实用技术与尺度的使用树模、与推行和树模项目相干的浅易基础设施建立、必须的公用质料及小型仪器设备购买、手艺、技术咨询等收入。林业推行树模实施先进技术功效库管理,具体办法由国家林业局另行订定。

第二十六条 林业贷款贴息补贴是指对各种银行(含农村信用社和小额贷款)发放的契合贴息条件的贷款摆设的利钱补贴。

贴息条件为:各种经济实体营建的生态林(含储蓄林)、草本油料经济林、产业质料林贷款;国有林场、重点国有林区为庇护森林资源、减缓经济压力展开的多种经营贷款,以及自然保护区、丛林(湿地、戈壁)公园展开的生态贷款;林业企业、林业专业合作社等以带基地、基地连农户(林业职工)的运营情势,立足于本地林业资本开辟、动员林区和沙区经济发展的种植业以及林果等林产品加工业贷款;农户和林业职工个人处置的营建林、林业资本开辟贷款。

林业贷款贴息采纳一年一贴、据实贴息的方法,年贴息率为3%。对贴息年度(上一年度1月1日至12月31日)以内存续并一般付息的林业贷款,按实践贷款限期计较贴息。中央财政摆设必然的补贴资金,省级财政部门会同林业主管部门该当按照本省林业贷款实际情况,明白详细的贴息范围、贴息计较和拨付方法。

各省摆设的林业贷款贴息补贴,须将银行征信查询归入考核环节,落实林业贷款贴息项目通告公示轨制。对欺骗林业贷款贴息补贴的单元和个人,将其不良信息推送到人民银行征信体系,打消其申请林业贷款贴息补贴资历。

第二十七条 林业优势特色产业开展补贴是指用于撑持油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等草本油料及其他林业特色产业开展的补贴收入。

第七章 资金分派下达

 

第二十八条 林业变革开展资金采纳身分法分派。森林资源管护和国有林场变革两个收入标的目的根据各省工作任务、中央补贴尺度等身分肯定补贴范围,其他收入标的目的统一根据以下身分及权重分派:

(一)工作任务(权重50%),以国家林业局会同财政部按照国民经济和社会发展计划纲领、林业发展规划等肯定的使命计划为根据。

(二)资本情况(权重25%),以国家林业局清查、查询拜访宣布的资本数目为根据。

(三)绩效身分(权重15%),以财政部下达的地区绩效目的考核成果以及会同国家林业局构造展开的绩效评价成果为根据。

(四)政策身分(权重5%),以中央严重林业生态建设政策为根据。

(五)财力情况(权重5%),以差别地域财力情况为根据,恰当向反动老区、民族地区、边陲地域和贫困地区倾斜。

第二十九条 省级林业主管部门会同财政部门于每一年7月15日前,向国家林业局和财政部报送本省下一年度使命方案,抄送财政部驻各地财务监察专员办事处(以下简称专员办)。使命方案该当与本省林业发展规划、中期财务计划等相跟尾,按照本法子划定的收入方向和详细补贴内容停止细化并排序。

第三十条 国家林业局会同财政部于每一年10月31日前,下达下一年度使命方案,抄送各地专员办。使命方案包罗束缚性目标和预期性目标,详细目标内容和属性由国家林业局商财政部另行肯定。

第三十一条 财政部于每一年10月31日前,按昔时估计施行数的必然比例,将下一年度林业变革开展资金估计数提早下达省级财政部门,抄送国家林业局和各地专员办。

第三十二条 国家林业局于每一年4月15日前,提出昔时林业变革开展资金各省分派倡议,函报财政部。

第三十三条 财政部于每一年全国人民代表大会核准预算后90日内,按照中期财务计划、年度预算摆设、国家林业局资金分派倡议函等,考核下达昔时林业变革开展资金,抄送国家林业局和各地专员办。

第三十四条 省级财政部门会同林业主管部门于每一年8月31日前,体例林业变革开展资金昔时利用状况陈述,以正式文件报财政部和国家林业局存案,抄送本地专员办,作为预算羁系、绩效目的监控、绩效评价和监视查抄的主要根据。各省在确保完成中央下达的束缚性目标的前提下,可按照本省事情实践,分离本级资金摆设状况,在资金利用范围内兼顾利用资金。资金利用状况陈述体例内容附后。

 

第八章 资金管理监视

 

第三十五条 林业变革开展资金成立“预算编制有目的、预算施行有监控、预算完成有评价、评价成果有反应、反应成果有使用”的全过程预算绩效管理机制。绩效管理办法由财政部会同国家林业局另行订定。

澳门金沙js57com 林业变革开展资金顶用于生态庇护系统建立、林业财产开展两个收入方向中有关补贴内容实施省级或市县项目库管理。项目库管理有关规定由国家林业局会同财政部另行订定。

第三十七条 各级财政部门和林业主管部门该当放慢预算施行,提高资金利用效益。结转节余的林业变革开展资金,根据财政部关于结转节余资金管理的相关规定处置。

第三十八条 林业变革开展资金的付出施行国库集合付出轨制有关规定。属于当局采购范畴的,该当根据当局采购有关规定施行。

第三十九条 各地该当主动立异林业变革开展资金利用管理机制。国有林场公益林一样平常管护要经由过程条约、拜托等方法面向社会购置服务。国有林区造林、管护、抚养等使命,凡能经由过程购置服务方法实现的要面向社会购置。各地当局购置服务的履行状况将作为中央对省级展开绩效评价的考核内容。

第四十条 林业变革开展资金利用管理该当片面落实预算信息公然有关要求。

第四十一条 各级财政部门和林业主管部门该当增强对林业变革开展资金的申请、分派、利用、管理状况的监视查抄,发明成绩实时改正。各地专员办按照事情需求和财政部要求对林业变革开展资金的预算执行情况停止片面羁系,按期或不定期构成羁系陈述报送财政部,按照财政部方案摆设展开监视查抄。

第四十二条 各级财务、林业等有关部门及其工作人员在林业变革开展资金分派、利用、管理等相干事情中,存在违背本法子划定的举动,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,根据《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财务违法行为惩罚处罚条例》等国度有关规定追查响应义务;涉嫌立功的,移送司法机关处置。

资金利用单元和个人在利用林业变革开展资金中存在各种违法违规行为的,根据《预算法》、《财务违法行为惩罚处罚条例》等国度有关规定追查响应义务。

 

第九章 附 则

 

第四十三条 林业变革开展资金顶用于撑持贫困县展开兼顾整合利用财务涉农资金试点的部门,根据有关规定施行。

第四十四条 中央单元林业变革开展资金管理参照本法子施行,相干收入列入中央部分预算。

第四十五条 省级财政部门会同林业主管部门该当按照本法子订定实施细则,报送财政部和国家林业局,并抄送本地专员办。

第四十六条 本法子由财政部会同国家林业局卖力注释。

第四十七条 本法子自2017年1月1日起实施。《财政部 国家林业局关于印发<中央财政林业补贴资金管理办法>的告诉》(财农〔2014〕9号)同时废除。《财政部 国家林业局关于印发<丛林防火项目资金管理办法>的告诉》(财农〔2007〕70号)中有关规定与本法子不符的,施行本法子。

省(区、市)林业变革开展资金利用状况陈述

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阐明:本表“此中用于贫困县”是指,根据《国务院办公厅关于撑持贫困县展开兼顾利用财务涉农资金试点的定见》(国办发〔2016〕22号),林业变革开展资金用于撑持贫困县展开兼顾利用财务涉农资金试点的资金。

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