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媒体:原创  作者:丛林旅游处
公布:丛林旅游处 2012/8/13 14:26:28

山东省林业局 山东省旅游局

关于放慢开展丛林生态旅游的定见

                            鲁林场发[2011]61号
      丛林生态旅游是人类以丛林为依托所停止的各类游憩活动,是促进当代林业开展、提拔人们糊口质量和程度、实现兴林富民、发扬生态文化的重要途径,也是旅游业持续发展的主要增长点。改革开放以来,我省丛林生态旅游开展疾速,停止2010年末,各级林业部门已成立了208处森林公园、61处自然保护区、64处湿地公园等丛林生态旅游目的地,年丛林生态旅游人数超越2100万人次,社会综合产值超越70亿元,取得了较好的生态、社会、经济效益。可是,仍旧存在着基础设施单薄、经营管理集约、旅游产物项目单一、服务质量不高,经营机制不活等成绩,在一定程度上制约了丛林生态旅游的开展。为充分发挥丛林生态旅游在我省旅游业、当代林业以及生态建设方面的感化,现就放慢开展丛林生态旅游提出以下定见:

一、放慢丛林生态旅游的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。以庇护、培养和操纵森林资源为根底,以深化改革为动力、以改变林业经济发展方法为主线、以富民兴林为落脚点,充分发挥丛林生态旅游业的综合动员感化,实现生态、社会、经济三大效益全面发展。

(二)基本原则

1、对峙人与自然调和原则。正确处理丛林光景资本操纵和庇护的干系,施行“庇护第一,科学计划,永续操纵”的目标,在庇护中增进丛林生态旅游开展,在丛林生态旅游中提拔体系的生态功用;

2、对峙兼顾资本,区域合作原则。增强区域合作增进丛林生态旅游与文明旅游、村落旅游、红色旅游等一体化开展,公道设置兼顾城乡旅游基础设施建立,公道设置兼顾城乡旅游资源要素,增进丛林生态旅游片面健康发展;

3、对峙市场化运作的原则。经由过程调构造、转方法,成立顺应市场经济开展的管理体制和经营机制,实现丛林生态旅游又好又快开展。

(三)总体目标。到2015年,构建起以森林公园为主体,自然保护区、湿地公园、丛林植物园(树木园)、各种丛林生态园区等相结合的丛林生态旅游系统,各种丛林生态旅游目的地 600 处。加大各丛林生态旅游景区建立力度,提拔建立层次和服务质量,构成一批特征明显的丛林生态旅游产物,打造一批国际知名、海内一流的丛林生态旅游景区,根本满意城乡居民丛林生态旅游的需求。主动培养丛林生态旅游市场,扩大市场规模,丛林生态旅游人数到达 3000万 人次。丛林生态旅游社会综合产值到达100 亿元,就业人数 约达3万人,使丛林生态旅游财产范围、质量、效益安康持续发展。

二、片面提拔丛林生态旅游开展程度

(四)扩大范围、提拔质量。放慢森林公园、湿地公园和自然保护区等丛林生态旅游景区的建立与开展,依托上述地区,大力发展生态旅游、参观游憩、康体休闲、民俗文化旅游、科普教诲旅游等多元化特征丛林生态旅游项目。主动鼓舞林农操纵丛林生态资本供给丛林生态旅游服务,大力发展丛林生态参观园、“丛林人家”等服务实体。提高景区的可进入性和综合服务才能,重点增强资本环境保护设备、科普教诲设备、旅游门路、景区停车场、游客服务中心、讲解标识以及各类安全、环卫设备等根底服务建立。施行丛林生态旅游精品工程,以国家级森林公园为主体,打造一批资本优秀、丛林生态旅游特征较着、管理标准、建立质量高、运营效益佳的丛林生态旅游佳构景区,塑造一流的丛林生态旅游品牌。主动促进国度和省级“丛林生态旅游示范区”建立,推出一批“丛林生态旅游树模村、树模镇(乡)、树模县”,以示范区建立动员全省丛林生态旅游财产的全面发展。

(五)发扬生态文明、创立生态文化。发掘包罗齐鲁文明、黄河文明、运河文明、水浒文明、白色文明、宗教文明、民间文化、丛林和湿地文明等在内的生态文明内在,整合各类生态文明要素,打造具有凸起特征、广为客源市场所承受的生态文明旅游产物;增强丛林(天然)博物馆、标本馆、游客中心、科普教诲基地(中心)、科普长廊、讲解步道以及讲解标识等生态文明根底服务设备建立,丰硕生态文明的传布情势,提高生态文化教育功用;以国家级森林公园为主,建成一批高质量、有影响力的国度、省生态文化教育树模基地;主动展开“寓教于游、寓教于乐”的丛林生态旅游活动,鼎力提倡安康旅游、文化旅游、绿色旅游、低碳旅游,使城乡居民在丛林旅游活动中增加常识、坦荡视野、陶冶情操,提高自发庇护天然的认识。

(六)增强资本庇护力度。公道操纵丛林生态旅游设备,增强庇护设备建立,施行操纵丛林生态资本建立旅游项目审批轨制;做好严重旅游项目前期研讨及生态环境影响评价;严格控制景区内各种大型永久性设备建立,根绝毁坏资本和情况的开辟举动;严厉检查项目建立内容,严厉按要求打点项目考核审批手续,确保旅游项目对生态环境的影响削减到最低水平;森林公园、湿地公园内的各种开辟建立应契合公园总体规划,并经省及以上管理机构考核赞成。增强对贵重丛林生态旅游资本的根底研讨,成立科学的分类、查询拜访与评价系统,明白庇护工具和范畴,体例庇护目次、管理档案和庇护计划,逐渐建立起丛林生态旅游活动对资本影响的监测、评价系统。

(七)完美丛林旅游产物系统。凸起资源优势和特征,在提拔传统观光旅游产物的同时,主动开展滨海丛林生态游、山地丛林生态游、温泉度假游、丛林生态摄生游、城郊丛林休闲健身游等特征丛林生态旅游情势,推出一批有吸引力的丛林生态旅游佳构线路,打造休闲度假、爬山、科考探险、摄生、科普教诲、民风体验等不同类型丛林生态旅游产物,开展“丛林人家”、“丛林生态园”等丛林旅游接待服务品牌。加快人行步道、自行车道等非机动车为主体的绿道建立,配以汽车营地、租车店、特色店等游憩服务设备,到达集环保、运动、休闲、旅游为一体的低碳生态游。开辟富有地方特色的丛林食物、果品、茶叶、药材、花草等丛林生态旅游商品和富有文明创意的丛林生态旅游纪念品,满意多样化、个性化的旅游需求。提拔丛林生态旅游餐饮层次,按照鲁菜的特征,充分利用森林公园(自然保护区、湿地公园等)系绿色有机食品的主要滥觞的特性,大力发展绿色食品,满意人们对高质量糊口的需求。

(八)整合丛林生态旅游资本,提高市场竞争才能。根据山脉、水系的天然散布,把以国有和团体林地为主的各种丛林生态旅游资本停止体系整合,公道设置丛林生态旅游景区,逐渐改动今朝根本按行政区划成立丛林生态旅游景区的情况;增强相邻市、县(区)间、相邻景区景点之间在丛林生态旅游产物打造、旅游线路设想、门票贩卖、市场拓展、宣扬营销、旅游交通服务等范畴的协作,成立长效协作机制,提拔协作条理和程度;采纳建立丛林生态旅游村落合作社的方法,撑持和鼓舞林农以林地上的景观资本、产物等入股协作,开展丛林生态旅游,提高丛林生态旅游资本的利用服从和丛林生态旅游的团体合作实力,实现资源共享、品牌同享、客源同享、长处同享。

(九)搞好市场定位、增强宣扬促销。为施行“一园一主题、园园有特征”的目的,省林业局、省旅游局将结合各市、县(区)加大“好客山东、丛林之旅”宣扬力度,采纳更优惠的政策,加大丛林生态旅游的公益性宣扬。各地应不竭丰富和推出具有地方特色、资本特征和文明特征的丛林生态旅游主题活动,提高知名度和影响力;要安身本身资源优势和产物优势,精确掌握市场定位,搞好特征丛林生态旅游产物的筹谋和推介,举行丛林生态旅游节庆活动,充分利用媒体、网络、展会、宣扬手册等各类宣扬平台和路子,加大宣扬促销力度,建立优良丛林生态旅游品牌;拓宽营销渠道,培养起优良的丛林生态旅游市场,在对外宣扬、文明经贸交换活动中利用“好客山东”标识和带有“好客山东”标识的宣传品、纪念品、手刺等。片面提拔丛林生态旅游的行业形象和综合效益。

(十)变革体系体例、立异机制。强化各级林业、旅游行政主管部门对丛林生态旅游资本的统一管理、统一规划、监视法律本能机能。深化丛林生态旅游经营机制变革,在不变丛林旅游资源权属的基础上,经原核准构造核准,国有丛林生态旅游景区能够根据所有权、管理权和经营权别离模式,以特许、让渡、承包、租赁等方法,经由过程公开招标,依法获得经营权。鼓舞有实力的企业以集合计划、成片开辟的情势,依法取得以团体丛林生态为依托的丛林生态景区的经营权。撑持丛林生态旅游单元按照有关政策,采纳项目特许权、运营权、旅游景区门票质押包管和免费权融资等方法扩大融资范围。撑持契合条件的丛林生态旅游单元经由过程刊行股票和企业债券以及项目融资、产权置换等情势张罗开展资金。建立丛林生态旅游行业协会,负担资历认证、技术培训、咨询服务、供给信息、保护游客和行业合法权益,筹谋营销和计划施行的母舰等事情,强化行业服务本能机能和行业自律。

(十一)增强人材队伍建设,提高从业人员素质。主动和谐林业、旅游院校强化丛林生态旅游学科建设,放慢丛林生态旅游专业型、实用型、妙技型人才培养;开展丛林生态旅游职业教育,提高从业人员的职业技能程度;充分发挥行业协会本能机能,增强丛林生态旅游在职人员的培训,订定施行“丛林生态旅游专业人才培训方案”,重点增强丛林生态旅游管理人员、导游和讲解职员的专业培训,五年内完成对全省丛林生态旅游景区高级管理人员和导游职员的分级分类培训,实现全省丛林生态景区导游持证上岗率100%,鼓舞专业技术人员处置导游及相干事情。

(十二)为团体林地展开丛林生态旅游的单元供给政策撑持,使之成为增收富民的重要途径。按照林权制度改革政策,标准在团体林地上展开丛林生态旅游的经营管理举动,协调发展丛林生态旅游所触及当局、乡村团体、旅游企业和农人等的干系。根据国家法律、法例,优先包管景观林革新所需采伐限额,采伐限额不敷的,主管部门优先追加摆设森林抚育限额。保障丛林、林木和林地使用权的依法流转,保护林农的丛林经营自主权和财富保有权。在景点建立需征收、征用、占用团体林地的,依法按法式赶快打点,要尽快订定丛林生态旅游设备暂时用地发展规划,包管丛林生态旅游安康有序开展。指导周边林农从传统农业生产中束缚出来,主动开展与丛林生态旅游相干的餐饮、留宿、运输、导游服务等第三产业,开展间接为丛林生态旅游服务的种植业、养殖业和手工业,创办“丛林人家”、“丛林生态园”等接待服务设备,展开“住生态屋、吃绿色饭、品野生菜、观天然景、赏生态文明”等旅游活动,在有条件的地域,开展一批各具特色的生态旅游小镇、民俗文化村等,充分发挥丛林生态旅游的综合功用,增长林农支出、拓宽致富路径。

三、进一步优化丛林生态旅游开展情况

(十三)加强领导。各级要高度正视增进丛林生态旅游财产的开展,把丛林生态旅游开展归入本地旅游计划、经济与社会发展计划和其他专项规划,增强对丛林生态旅游开展的地区规划,省林业局、省旅游局建立丛林生态旅游和谐领导小组,兼顾各种丛林生态旅游景区的建立和开展,增强对丛林生态旅游财产开展的指导。省森林公园管理办公室作为丛林生态旅游财产开展的管理单元,卖力完美丛林和丛林生态旅游业开展的法例及政策,探究丛林和丛林生态旅游景区的管理体制、投入机制和运营模式,总结和推行各地增进丛林和丛林生态旅游业开展的成功经验,并做好丛林生态旅游信息的统计和公布事情。增强与有关部门的和谐,优化丛林生态旅游财产开展的外部环境。各市要建立专门的机构,和谐本区域内的丛林生态旅游事情,要按照本地区条件和各丛林生态旅游景区的特性,明白丛林生态旅游业的开展定位,研讨出台撑持丛林生态旅游业开展的具体措施,对丛林生态旅游财产停止主动培养、重点搀扶,勤奋把丛林生态旅游业做大做强,鞭策全省旅游业又好又快开展。

(十四)科学计划。省林业主管部门分离《天下丛林旅游业开展总体规划》和《山东省旅游发展规划》,体例《山东省丛林生态旅游开展总体规划》,各市也要体例丛林生态旅游业建立发展规划,发掘丛林生态旅游发展潜力,兼顾各种丛林生态旅游景区,凸起丛林和湿地旅游优势和特征,公道规划,明白目的与使命。各丛林生态旅游园区应做好总体规划的体例和订正事情,严厉按要求实行总体规划报批法式。加强计划体例的科学性和计划施行的严肃性,对峙以总体规划管辖园区建立,对峙“以人为本、重在天然、贵在调和、精在特征”的园区开辟理念。根绝无计划或不按计划停止建立的举动,制止统统不符合主体功用定位的开辟建立。

(十五)完美法例、尺度。研讨订定《山东省森林公园管理条例》、《山东省湿地公园管理条例》,增强森林公园、湿地公园的规范化管理建立,关于主要的丛林生态旅游园区,鼓舞订定“一园(区)一法”,逐渐建立起对丛林生态旅游资本庇护和丛林生态旅游景区建立管理的法律法规系统和法律羁系系统。完美丛林生态旅游园区在计划、庇护、管理、建立、运营等范畴的标准化系统建立。

(十六)加大投入力度。各市要根据中共山东省委 山东省人民政府《关于进一步增进旅游业又好又快开展的定见》(鲁发[2009]9号文)的要求,加大对丛林生态旅游的品牌塑造、形象宣扬、市场促销、商品开辟等方面的投入。要放慢对毗连丛林生态景区的公路及绿道建立,对契合国家产业政策投资大、市场前景好的重点旅游项目优先摆设供地。各级林业基本建设、林业财产搀扶、重点工程项目建立资金,要优先摆设到丛林生态旅游园区。各市要将丛林生态旅游园区的基础设施建立归入本地基本建设投资方案。扩大林业信贷对丛林生态旅游的搀扶,主动促进金融机构的信贷撑持,加强丛林生态旅游开辟的融资才能。要在对峙统一规划、统一管理的基础上,扩大招商引资,鼓舞各种经济实体投资丛林旅游景区景点、旅游项目、贸易网点、服务接待以及交通运输等的建立与管理。

(十七)加强监督查抄。建立健全对丛林生态旅游景区的监视查抄轨制,标准监视查抄机制。加大法律力度,严峻冲击各种毁坏丛林光景资本和生态环境的开辟建立举动,庄重查处私自征占用林地或不按法式打点征占用林地手续、无计划或不按计划停止建立的违法、违规行为,坚定取消不按法式审批、不符合主体功用定位的开辟建设项目。组成立功的,依法追究其刑事责任。对管理紊乱、资本庇护不力的,应迫令整改,对整改不力或不按要求整改的,应视情节轻重予以传递、正告直至打消。

(十八)增强旅游安全管理。对峙“安全第一,预防为主”的目标。健全景区安全管理保障制度,组建安全保障步队,完美变乱应急机制,成立医疗急救站(点)和报警点,装备抢救物质及设备,保障旅游者人身、财物安全。严格执行安全事故陈述轨制和严重义务追查轨制。严格执行有关安全标准,完美安全设备,增强安全检查,落实安全义务。对伤害地段采纳加固、断绝等步伐,并设立夺目标识。保障各类旅游设备、东西的安全运转。保护好景区治安和丛林生态旅游次序。增强饮食卫生和环境卫生管理。完美丛林火警和有害生物监控及防备、应急轨制,做好丛林消防工作。


                                                                  一一年六月八日

 

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