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媒体:原创  作者:丛林旅游资讯
公布:丛林旅游资讯 2017/4/13 14:13:51

各省、自治区、直辖市及计划单列市开展变革委,新疆消费建立兵团开展变革委:

按照2016年7月7日国务院常务会议明白的当局和社会本钱协作部分职责合作,根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的定见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于立异重点范畴投融资机制鼓舞社会投资的指点定见》(国发〔2014〕60号)等文件肉体,现就进一步做好传统基础设施范畴当局和社会本钱协作(PPP)相干事情、主动鼓舞和指导民间投资提出以下要求。

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上世纪80年月,我国就开端在基础设施范畴引入PPP模式,颠末30多年开展,为连续提高我国基础设施程度阐扬了积极作用。经济新常态下,持续做好基础设施范畴PPP有关事情,有利于促进结构性变革尤其是供应侧结构性变革,增长有用供应,施行立异驱动发展战略,增进稳增加、补短板、扩失业、惠民生;有利于突破基础设施范畴准入限定,鼓舞指导民间投资,提高基础设施项目建立、运营和管理服从,激起经济生机,加强开展动力;有利于立异投融资机制,鞭策各种本钱互相交融、优势互补,主动开展混淆所有制经济;有利于理顺当局与市场干系,放慢政府职能改变,充分发挥市场设置资本的决定性感化和更好阐扬当局感化。

各地开展变革部分要会同有关行业主管部门等,切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及严重市政工程等基础设施范畴PPP促进事情,进一步增强和谐共同,构成政策协力,确保政令统一、政策协同、构造高效、精准发力,配合鞭策当局和社会本钱协作事情顺遂展开。

二、增强项目储蓄

各地开展变革部分要会同有关行业主管部门,按照经济社会开展需求,根据项目公道规划、当局投资有用设置等原则,切实做好基础设施范畴PPP项目的总体规划、综合平衡和储蓄管理等事情,充实把握理解各行业PPP项目整体状况。要在投资项目在线审批羁系平台及严重建设项目库基础上,成立基础设施PPP项目库,切实做好项目储蓄、静态管理、施行监测等各项工作。

三、履行项目联审

主动履行多评合一、统一评审的事情模式,提高考核服从。各地开展变革部分要会同相干部分成立PPP项目联审机制,主动引入第三方评价机构,从项目建立的必要性、合规性、计划跟尾性、PPP模式适用性、财政可承担性以及价钱和免费的合理性等方面,对项目停止综合评价。

四、做好项目决议计划

增强项目可行性研究,依法依规实行投资管理程序。对拟接纳PPP模式的项目,要将项目能否合用PPP模式的论证归入项目可行性研究论证和决议计划。充实思索项目的计谋代价、经济代价、商务模式、可融资性以及管理才能,科学阐发项目接纳PPP模式的必要性和可行性,不竭优化工程建立范围、建立内容、建立尺度、手艺计划及工程投资等。

五、成立公道投资回报机制

积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采纳资本金注入、直接投资、投资补贴、贷款贴息,以及当局投资股权少分红、不分红等多种方法撑持项目施行,提高社会本钱投资回报,加强项目吸引力。鼓舞加大项目前期资本金投入,减轻项目运营时期当局收入压力。鼓舞社会本钱立异商业模式及体系体例机制,提高运营服从,低落项目本钱。

促进基础设施范畴的价钱变革,公道肯定价钱免费尺度,依法恰当耽误特许运营年限,供给告白、地盘等资源配置,充实发掘项目运营商业价值,成立使用者付费和可行性缺口补助类项目的公道投资回报机制,既要使社会本钱得到公道投资回报,也要有效避免当局和使用者负担过重。

六、标准项目施行

对肯定接纳PPP模式的项目,要根据《招标投标法》等法律法规,经由过程公开招标、约请招标等多种方法,公允择优挑选具有响应管理经验、专业才能、融资实力以及名誉情况优良的社会本钱作为合作伙伴。依法签署标准的项目条约,明白服务尺度、价格管理、回报方法、风险分管、履约监视、信息表露等内容,细化完美合同文本,确保条约内容片面、标准、有用。项目施行时期社会投资人呈现严重违约,或发作严重不可抗力等事项,需求当局提早回购的,要公道分别各方义务,妥帖做好项目移交。项目完毕后,合时对项目服从、结果、影响和可持续性等停止后评价,科学评价项目绩效,不断完善PPP模式轨制系统。

七、构建多元化退出机制

当局和社会本钱协作期满后,根据条约商定的移交情势、移交内容和移交尺度,实时构造展开项目验收、资产交割等事情。鞭策PPP项目与资本市场深化开展相结合,依托各种产权、股权交易市场,经由过程股权让渡、资产证券化等方法,丰硕PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目免费权等将来收益变现才能,为社会本钱供给多元化、规范化、市场化的退出机制,加强PPP项目的流动性,提拔项目代价,吸引更多社会本钱到场。

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各地开展变革部分要会同有关部门,与金融机构增强协作对接,完美保险资金等到场PPP项目的投资机制,鼓舞金融机构经由过程债务、股权、资产撑持方案等多种方法,撑持基础设施PPP项目建立。阐扬各种金融机构专业优势,鼓舞金融机构向当局供给计划征询、融资参谋、财务顾问等服务,提早参与并协助各地做好PPP项目筹谋、融资方案设计、融资风险掌握、社会本钱举荐等事情,实在提高PPP项目融资服从。

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建立对等协作看法,多推介含金量高的项目,赐与各种投资主体公允到场时机,鼓舞和指导民营企业、外资企业到场PPP项目。招标挑选社会本钱方时,要公道设定投标资历和评标尺度,消弭隐性壁垒,确保厚此薄彼、公平竞争。探究在PPP项目中开展混淆所有制,组建国有资本、民营本钱、外商本钱配合到场的项目,阐扬各自优势,鞭策项目顺遂施行。指导民间本钱、外商本钱到场PPP基金等,拓宽民间本钱、外商本钱到场PPP项目渠道。鼓舞不同类型的民营企业、外资企业,经由过程组建联合体等方法配合到场PPP项目。

十、优化名誉情况

各地开展变革部分要会同有关部门,放慢促进社会名誉系统建立,建立健全投融资范畴相干主体名誉记载,强化并提拔当局和投资者的左券认识和诚信认识,标准履约举动,构成取信鼓励、失期惩戒的束缚机制,促使相干主体实在强化义务,实行法定任务。增强政务诚信建立,提高当局履约才能,优化社会本钱到场PPP项目的名誉情况。

各地开展变革部分要高度正视,切实加强组织领导,当真做好兼顾计划、综合和谐等事情,构成协力,抓好落实。进一步促进简政放权、放管分离、优化服务,对各种社会本钱厚此薄彼。增强PPP政策解读和宣扬力度,提高各方对PPP的认知水平,培养主动的协作理念,成立标准的协作机制,营建优良的协作气氛,充分发挥当局、市场和社会本钱的协力,保障基础设施范畴当局和社会本钱协作模式顺遂促进。对其他范畴的当局和社会本钱合作项目,要主动共同有关部门展开相干事情。

附件:传统基础设施范畴推行PPP模式重点项目

 

                                                  国度开展变革委

                                                   2016年8月10日

 

抄送:国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、能源局、海洋局、铁路局、民航局、铁路总

 

附件

传统基础设施范畴推行PPP模式重点项目

一、能源范畴

电力及新能源类:供电/都会配电网建立革新、乡村电网革新晋级、资产界面明晰的输电项目、充电基础设施建立运营、分布式能源发电项目、微电网建立革新、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替换项目等。

石油和天然气类:油气管网骨干/干线、都会配气管网和都会储气设备、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储蓄设备等项目。

煤炭类:煤层气输气管网、紧缩/液化站、储气库、瓦斯发电等项目。

二、交通运输范畴

铁路运输类:列入中长期铁路网计划、国度核准的专项规划和区域规划的各种铁路项目。重点鼓舞社会本钱投资建立和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资本开发性铁路以及干线铁路,鼓舞社会本钱到场投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。

门路运输类:公路建设、养护、运营和管理项目。都会地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目。

水上运输类:口岸船埠、航道等水运基础设施建立、养护、运营和管理等项目。

航空运输类:民用运输机场、通用机场及配套基础设施建立等项目。

综合类:综合运输关键、物流园区、运输站场等建立、运营和管理项目,交通运输物流大众信息平台等项目。

三、水利范畴

引调水工程、水生态治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目。

四、环境保护范畴

水污染治理项目、大气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、放射性废料治理项目、土壤污染治理项目。

湖泊、丛林、陆地等生态建设、修复及庇护项目。

五、农业范畴

高尺度农田、种子工程、易地扶贫搬家、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目。

当代渔港、农业废弃物资本化操纵、示范园区、国家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施建立等项目。

六、林业范畴

京津风沙源治理工程、岩溶地域石漠化治理工程、重点防护林系统建立、国度储蓄林、湿地庇护与修复工程、林木种质资本庇护、森林公园等项目。

七、严重市政工程范畴

采纳特许经营方式建立的都会供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、门路桥梁以及大众停车场等项目。

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