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媒体:丛林旅游网  作者:国家林业局
公布:潘春芳 2011/10/26 22:09:50

天下生态环境庇护纲领

(2000年11月26日国发[2000]38号)

生态环境庇护是功在今世、惠及子孙的巨大奇迹和雄伟工程。持之以恒地搞好生态环境庇护是包管经济社会健康发展,实现中华民族巨大再起的需求。为片面施行可持续发展战略,落实环境保护基本国策,稳固生态建设功效,努力实现故国秀美山水的雄伟目的,特制订本纲领。

一、当前天下生态环境庇护情况

(一)当前生态环境保护事情获得的成就和存在的成绩。

1.天下生态环境庇护取得了必然成就。改革开放以来,党和政府高度正视环境保护事情,采纳了一系列庇护和改进生态环境的严重办法,加大了生态环境建立力度,使我国一些地域的生态环境得到了有用庇护和改进。次要表示在:植树造林、水土保持、草原建立和国土整治等重点生态工程获得停顿;长江、黄河上中游水土保持重点防治工程片面施行;重点地域天然林资本庇护和退耕还林还草工程开端启动;成立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园;生态农业试点树模、生态示范区建立稳步开展;环境保护法制建设逐渐完美。

2.天下生态环境情况仍面对严重形势。今朝,一些地域生态环境恶化的趋向还没有获得有用停止,生态环境毁坏的范畴在扩大,水平在加剧,风险在减轻。凸起表示在:长江、黄河等大江大河泉源的生态环境恶化呈加快趋向,沿江沿河的主要湖泊、湿地日益萎缩,特别是北方地区的江河断流、湖泊干枯、地下水位降落严峻,加剧了洪涝灾害的风险和植被退化、地盘沙化;草原地域的超载放牧、过分开垦和樵采,有林地、多林区的乱砍滥伐,以致林草植被遭到毁坏,生态功用阑珊,水土流失加剧;矿产资源的乱采滥挖,尤其是沿江、沿岸、沿坡的开辟不妥,招致崩塌、滑坡、泥石流、空中陷落、沉降、海水倒灌等地质灾害频仍发作;天下野生动植物物种丰硕区的面积不竭削减,珍稀野生动植物栖息地情况恶化,贵重药用野生植物数目锐减,生物资源总量降落;近岸海疆净化严峻,陆地渔业资源阑珊,珊瑚礁、红树林遭到毁坏,海岸腐蚀成绩凸起。生态环境持续恶化,将严峻影响我国经济社会的可持续发展和国度生态环境安全。

(二)当前生态环境恶化的缘故原由。

3.资本不合理开发利用是形成生态环境恶化的主要原因。一些地域环境保护认识不强,重开辟轻庇护,重建立轻保护,对资本采纳打劫式、粗放型开发利用方法,超越了生态环境承载才能;一些部分和单元羁系单薄,执法不严,管理不力,以致很多生态环境毁坏的征象屡禁不止,加剧了生态环境的退化。同时,长期以来对生态环境庇护和建立的投入不敷,也是形成生态环境恶化的主要缘故原由。实在处理生态环境庇护的冲突与成绩,是我们面对的一项持久而艰难的使命。

二、天下生态环境庇护的指导思想、基本原则与目的

(一)天下生态环境庇护的指导思想和基本原则。

4.天下生态环境庇护的指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜,以施行可持续发展战略和增进经济增加方法转变为中心,以改进生态环境质量和保护国度生态环境安全为目的,紧紧围绕重点地域、重点生态环境成绩,统一规划,分类指点,分区促进,增强法治,严厉羁系,坚定冲击报酬毁坏生态环境举动,发动和构造全社会力气,庇护和改进天然规复才能,稳固生态建设功效,勤奋停止生态环境恶化的趋向,为实现故国秀美山水的雄伟目的打下坚固根底。

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对峙净化防治与生态环境庇护并重。应充实思索地区和流域环境污染与生态环境毁坏的互相影响和感化,对峙净化防治与生态环境庇护统一规划,同步施行,把城乡净化防治与生态环境庇护有机分离起来,努力实现城乡环境保护一体化。

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对峙谁开辟谁庇护,谁毁坏谁规复,谁利用谁付费轨制。要明白生态环境庇护的权、责、利,充实使用法令、经济、行政和手艺手腕庇护生态环境。

(二)天下生态环境庇护的目的。

6.天下生态环境庇护目的是经由过程生态环境庇护,停止生态环境毁坏,减轻自然灾害的风险;增进自然资源的公道、科学操纵,实现天然生态系统良性循环;保护国度生态环境安全,确保国民经济和社会的可持续发展。

近期目的。到2010年,根本停止生态环境毁坏趋向。建立一批生态功用保护区,力图使长江、黄河等大江大河的泉源区,长江、松花江流域和西南、西北地区的主要湖泊、湿地,西北主要的绿洲,水土保持重点防备保护区及重点监视区等主要生态功用区的生态系统和生态功用获得庇护与规复;在实在抓好现有自然保护区建立与管理的同时,抓紧建立一批新的自然保护区,使各种优良天然生态系统及主要物种获得有用庇护;成立、健全生态环境庇护羁系系统,使生态环境保护措施获得有用施行,重点资本开发区的各种开辟活动严厉按计划停止,生态环境毁坏规复率有较大幅度提高;增强生态示范区和生态农业县建立,天下部门县(市、区)根本实现秀美山水、天然生态系统良性循环。

远期目的。到2030年,片面停止生态环境恶化的趋向,使主要生态功用区、物种丰硕区和重点资本开发区的生态环境获得有用庇护,各大水系的一级支流泉源区和国家重点庇护湿地的生态环境获得改进;部门主要生态系统获得重修与规复;天下50%的县(市、区)实现秀美山水、天然生态系统良性循环,30%以上的都会到达生态都会和园林都会尺度。到2050年,力图天下生态环境获得片面改进,实现城乡情况干净和天然生态系统良性循环,天下大部分地区实现秀美山水的雄伟目的。

三、天下生态环境庇护的主要内容与要求

(一)主要生态功用区的生态环境庇护。

7.成立生态功用保护区。江河泉源区、主要水源修养区、水土保持的重点防备保护区和重点监视区、江河大水调蓄区、防风固沙区和主要渔业水域等主要生态功用区,在连结流域、地区生态平衡,减轻自然灾害,确保国度和地域生态环境安全方面具有重要作用。对这些地区的现有植被和天然生态系统应严加庇护,经由过程成立生态功用保护区,施行保护措施,避免生态环境的毁坏和生态功用的退化。跨省域和重点流域、重点地区的主要生态功用区,成立国家级生态功用保护区;跨地(市)和县(市)的主要生态功用区,成立省级和地(市)级生态功用保护区。

8.对生态功用保护区采纳以下保护措施:截至统统招致生态功用持续退化的开辟活动和其他报酬毁坏活动;截至统统发生严峻环境污染的工程项目建立;严格控制人口增长,区内生齿已超越承载才能的应采纳须要的移民步伐;改动集约生产经营方法,走生态经济型开展门路,对曾经毁坏的主要生态系统,要分离生态环境建立步伐,当真构造重修与规复,尽快停止生态环境恶化趋向。

9.各种生态功用保护区的成立,由各级环保部分会同有关部门构成评审委员会评审,报同级当局核准。生态功用保护区的管理以地方政府为主,国家级生态功用保护区可由省级当局委派的机构管理,此中跨省域的由国家统一计划批建后,分省按属地管理;各级当局对生态功用保护区的建立应赐与主动搀扶;农业、林业、水利、环保、国土资源等有关部门要根据各自的职责增强对生态功用保护区管理、庇护与建立的监视。

(二)重点资本开辟的生态环境庇护。

10.切实加强对水、地盘、丛林、草原、陆地、矿产等主要自然资源的环境管理,严厉资本开发利用中的生态环境庇护事情。各种自然资源的开辟,必需服从相干的法律法规,依法实行生态环境影响评价手续;资本开辟重点建设项目,应编报水土保持计划,不然一概不得完工建立。

11.水资源开发利用的生态环境庇护。水资源的开发利用要全流域统筹兼顾,消费、糊口和生态用水综合平衡,对峙开源与撙节并重,撙节优先,治污为本,科学开源,综合利用。成立缺水地域高耗水项目管束轨制,逐渐调解用水紧缺地域的高耗水产业,截至新上高耗水项目,确保流域生态用水。在发作江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和地域,应停上新的减轻水平衡平衡的蓄水、引水和浇灌工程;公道掌握地下水开采,做到采补均衡;在地下水严峻超采地域,规定地下水禁采区,抓紧清算不合理的抽水设备,避免呈现大面积的地下漏斗和地表陷落。持续加大二氧化硫和酸雨掌握力度,公道开发利用和庇护大气水资源;关于私自围垦的湖泊和填占的河流,要限日退耕还湖还水。经由过程科学的监测评价和功用区划,标准排污许可证轨制和排污口管理制度。严禁向水体倾倒渣滓和修建、产业废物,进一步加大水污染特别是重点江河湖泊水污染治理力度,放慢都会污水处理设备、渣滓集合处置设备建立。加大农业面源净化掌握力度,鼓舞畜禽粪便资本化,确保养殖废水达标排放,严格控制氮、磷严峻超标地域的氮肥、磷肥施用量。

12.土地资源开发利用的生态环境庇护。根据土地利用总体规划,施行地盘用处管束轨制,明白地盘承包者的生态环境庇护义务,增强生态用地庇护,解冻征用具有主要生态功用的草地、林地、湿地。建设项目确需占用生态用地的,应严厉依法报批和抵偿,并实施“占一补一”的轨制,确保规复面积不少于占用面积。增强对交通、能源、水利等严重基础设施建立的生态环境庇护羁系,建立线路和施工场址要科学选比,只管削减占用林地、草地和耕地,避免水土流失和地盘沙化。增强非牧场草地开发利用的生态羁系。大江大河上中游陡坡耕地要根据有关计划,有计划、分步调地实施退耕还林还草,并增强对退耕地的管理,避免复耕。

13.丛林、草原资本开发利用的生态环境庇护。对具有主要生态功用的林区、草原,应划为禁垦区、禁伐区或禁牧区,严厉管护;曾经开发利用的,要退耕退牧,育林育草,使其养精蓄锐。施行天然林庇护工程,最大限度地庇护和阐扬好丛林的生态效益;要实在庇护好各种水源修养林、水土保持林、防风固沙林、特种用处林等生态公益林;对毁林、毁草开垦的耕地和形成的烧毁地,要根据“谁核准谁卖力,谁毁坏谁规复”的原则,限日退耕还林还草。增强丛林、草原防火和病虫鼠害防治事情,勤奋削减林草资本灾害性丧失;加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林育草力度,加快林区、草原生态环境的规复和生态功用的提高。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源手艺,削减樵采对林草植被的毁坏。

开展牧业要对峙以草定畜,避免超载过牧。严峻超载过牧的,应审定载畜量,限日压减家畜头数。采纳庇护和操纵相结合的目标,严厉实施草场禁牧期、禁牧区和轮牧轨制,主动开辟秸秆饲料,逐渐履行舍饲圈养法子,放慢退化草场的规复。在干旱、半干旱地域要因地制宜调解粮牲口产比重,鼎力施行种草养畜富民工程。在农牧交织区停止农业开辟,不得形成新的草场毁坏;开展绿洲农业,不得毁坏自然植被。对牧区的已垦草场,应限日退耕还草,规复植被。

14.生物物种资本开发利用的生态环境庇护。生物物种资本的开辟应在庇护物种多样性和确保生物安全的前提下停止。依法制止统统情势的捕杀、收罗濒危野生动植物的活动。严峻冲击濒危野生动植物的不法商业。严厉限定捕杀、收罗和贩卖害虫、害鸟、益兽。鼓舞野生动植物的驯养、繁育。增强野生生物资源开辟管理,逐渐划定准采区,标准采挖方法,严禁乱采滥挖;严厉制止收罗和贩卖发菜,取消统统发菜商业,坚定避免在干旱、半干旱草原滥挖具有主要固沙感化的各种野生药用植物。实在搞好主要鱼类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和主要水生生物及其生境的庇护。增强生物安全管理,成立转基因生物活体及其产物的进出口管理制度和风险评价轨制;对引进外来物种必需停止风险评价,增强进口检疫事情,避免外洋有害物种进入海内。

15.陆地和渔业资源开发利用的生态环境庇护。陆地和渔业资源开发利用必需按功用区划停止,做到统一规划,公道开发利用。切实加强海岸带的管理,严厉围垦造地建港、海岸工程和旅游设备建立的审批,严厉庇护红树林、珊瑚礁、内地防护林。增强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等主要水生资本繁育区的庇护,严厉渔业资源开辟的生态环境庇护羁系。加大海洋污染防治力度,逐渐成立污染物排海总量掌握轨制,增强对海上油气勘察开辟、陆地倾废、船舶排污和口岸的环境管理,逐渐成立海上严重净化变乱应急系统。

16.矿产资源开发利用的生态环境庇护。严禁在生态功用保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园内采矿。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易招致自然景观毁坏的地区采石、采砂、取土。矿产资源开发利用必需严厉计划管理,开辟应拔取有利于生态环境庇护的工期、地区和方法,把开辟活动对生态环境的毁坏削减到最低限度。矿产资源开辟必需避免次生地质灾害的发作。在沿江、沿河、沿湖、沿库、沿海地区开采矿产资源,必需落实生态环境保护措施,只管制止和削减对生态环境的毁坏。已形成毁坏的,开发者必需限日规复。已截至采矿或封闭的矿山、坑口,必需实时做好地盘复垦。

17.旅游资源开发利用的生态环境庇护。旅游资源的开辟必需明白环境保护的目的与要求,确保旅游设备建立与自然景观相和谐。科学肯定旅游区的游客容量,公道设想旅游线路,使旅游基础设施建立与生态环境的承载才能相适应。增强自然景观、景点的庇护,限定对主要天然遗址的旅游开辟,从严掌握重点风景名胜区的旅游开辟,严厉管束索道等旅游设备的建立范围与数目,对不符合计划要求建立的设备,要限日撤除。旅游区的污水、烟尘和糊口垃圾处理,必需实现达标排放和科学处理。

(三)生态优良地域的生态环境庇护。

18.生态优良地域特别是物种丰硕区是生态环境庇护的重点地区,要采纳主动的保护措施,包管这些地区的生态系统和生态功用不被毁坏。在物种丰硕、具有天然生态系统代表性、典型性、未受毁坏的地域,应抓紧抢建一批新的自然保护区。要把横断山区、新青藏交界高原山地、湘黔川鄂疆域山地、浙闽赣接壤山地、秦巴山地、滇南西双版纳、海南岛和东北大小兴安岭、三江平原等地域列为重点,分期计划建立为各级自然保护区。对西部地区有主要庇护代价的物种和生态系统分布区,特别是主要荒凉生态系统和典范荒凉野生动植物分布区,应抢建一批不同类型的自然保护区。

19.正视都会生态环境庇护。在城镇化历程中,要实在庇护好各种主要生态用地。大中城市要确保必然比例的大众绿地和生态用地,深入开展园林都会创建活动,增强都会公园、绿化带、片林、草坪的建立与庇护,鼎力推行天井、墙面、屋顶、桥体的绿化和美化。严禁在城区和城镇郊区随便开山填海、开辟湿地,制止随便填占溪、河、渠、塘。持续展开城镇情况综合整治,进一步放慢能源结构调整和产业污染源治理,切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理,主动促进环保榜样都会和环境优美城镇创立事情。

20.加大生态示范区和生态农业县建立力度。国度鼓舞和撑持生态优良地域,在施行可持续发展战略中阐扬树模感化。进一步放慢县(市)生态示范区和生态农业县建立程序。在有条件的地域,应勤奋鞭策地级和省级生态示范区的建立。

四、天下生态环境庇护的对策与步伐

(一)加强领导和和谐,成立生态环境庇护综合决议计划机制。

21.成立和完美生态环境庇护责任制。要把处所各级当局对本辖区生态环境质量卖力、各部门对本行业和本体系生态环境庇护卖力的责任制落到实处。明白资本开辟单元、法人的生态环境庇护义务。实施严厉的查核、奖罚轨制。关于严厉履行职责,在生态环境庇护中做出严重奉献的单元和个人,应赐与表扬、嘉奖。关于渎职、溺职,形成生态环境毁坏的,应按照有关法律法规予以追查。要把生态环境庇护和建立计划归入各级经济和社会发展的长远规划和年度计划,包管各级当局对生态环境庇护的投入。成立生态环境庇护与建立的审计轨制,确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

22.主动和谐和共同,成立行之有效的生态环境庇护羁系系统。国务院各有关部门要各司其职,亲密共同,齐心协力,配合促进天下生态环境庇护事情。环保部分要做好综合和谐与监视事情,方案、农业、林业、水利、国土资源和建立等部分要增强自然资源开辟的计划和管理,做好生态环境庇护与规复治理事情。在国度肯定生态环境重点保护与羁系地区的基础上,处所各级当局要分离当地实践,肯定本辖区的生态环境重点保护与羁系地区,构成高低配套的生态环境庇护与羁系系统。西部地区各级当局和有关部门要把搞好西部地区的生态环境庇护和建立放在优先位置,确保国度西部大开发计谋的顺遂施行。

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24.成立经济社会开展与生态环境庇护综合决议计划机制。各地要抓紧体例生态功用区划,指点自然资源开辟和财产公道规划,鞭策经济社会与生态环境庇护和谐、健康发展。订定严重经济技术政策、社会发展计划、经济发展计划时,应根据生态功用区划,充实思索生态环境影响成绩。自然资源的开辟和植树种草、水土保持、草原建立等严重生态环境建设项目,必需展开环境影响评价。对能够形成生态环境毁坏和倒霉影响的项目,必需做到生态环境庇护和规复步伐与资本开辟和建设项目同步设想,同步施工,同步查抄验收。对能够形成生态环境严峻毁坏的,应严厉评审,坚定制止。

(二)增强法制建设,提高全民的生态环境保护意识。

25.增强立法和法律,把生态环境庇护归入法治轨道。严格执行环境保护和资源管理的法令、法例,严峻冲击毁坏生态环境的犯罪行为。抓紧有关生态环境庇护与建立法律法规的订定和修正事情,订定生态功用保护区生态环境庇护管理条例,健全、完美处所生态环境庇护法例和羁系轨制。

26.当真实行国际公约,普遍展开国际交流与协作。当真实行《生物多样性条约》、《国际湿地条约》、《联合国防治荒漠化条约》、《濒危野生动植物国际贸易条约》和《庇护世界文化和自然遗产条约》等国际公约,保护国度生态环境庇护的权益,负担与我国开展程度相适应的国际任务,为全球生态环境庇护做出奉献。普遍展开国际交流与协作,主动引进外洋的资金、手艺和管理经验,鞭策我国生态环境庇护的全面发展。

27.增强生态环境庇护的宣传教育,不断提高全民的生态环境保护意识。深入开展情况国情、国策教诲,分级展开生态环境庇护培训,提高生态环境庇护与经济社会开展的综合决议计划才能。正视生态环境庇护的基础教育、专业教育,主动搞好社会公众教诲。都会动物园、植物园等各种公园,要增长宣扬设备,构造特征宣传教育活动,向公家提高生态环境庇护常识。进一步增强消息舆论监督,表彰先进典型,揭发违法行为,完美信访、告发和听证轨制,充实变更广阔人民群众和民间团体到场生态环境庇护的积极性,为实现故国秀美山水的雄伟目的而努力奋斗。

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