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公布:丛林旅游资讯 2017/4/13 14:06:19

为深化贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于放慢改变农业开展方法的定见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步增进旅游投资和消耗的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件肉体,进一步优化政策措施,开辟农业多种功用,鼎力增进休闲农业开展,出力促进乡村一二三财产交融,现就有关事项告诉以下。

一、充分认识开展休闲农业的重要意义

休闲农业作为乡村一二三财产开展的交融体,近年来开展迅猛,已成为一种新型财产形状和消耗业态,在增进农业提质增效、动员农人失业增收、传承中华农耕文化、建立斑斓村落、鞭策城乡一体化开展方面阐扬了重要作用。但因开展工夫较短,也存在服务设备不敷、运营主体融资不顺畅、基础设施建立滞后、人员素质亟待提拔等成绩,严峻影响了财产的连续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游开展进入新阶段。开展休闲农业,促进乡村一二三财产交融开展,是在资本情况硬束缚布景下放慢改变农业开展方法、促进生态文化建立的计谋要求;是在经济增速放缓布景下拓宽农人增收渠道、全面建设小康社会的计谋挑选;是在城镇化深化开展布景下打造农村经济“晋级版”、培养海内消耗新增长点、实现城乡经济社会一体化开展的计谋办法;是在扶贫开发事情进入攻坚拔寨冲刺期布景下引入扶贫新兴业态、增进贫困地区贫穷大众脱贫致富、确保2020年准期实现片面脱贫目的的计谋步伐。各地要充分认识休闲农业在助推农业强起来、农人富起来、乡村美起来、建立斑斓国外和斑斓村落中的严重感化,进一步提高思想认识,完美政策措施,加大工作力度,实在鞭策休闲农业的开展。

二、准确掌握开展休闲农业的整体要求

要深化贯彻党中央、国务院的有关布置要求,紧紧围绕增进农业提质增效、农人失业增收、住民休闲消耗的目的使命,以农耕文明为魂,以斑斓故乡为韵,以生态农业为基,以立异缔造为径,以古朴村子为形,将休闲农业开展与现代农业、斑斓村落、生态文化、文明创意财产建立、农人创业立异融为一体,重视标准管理、内在提拔、大众服务、文明开掘和气氛营建,鞭策乡村一二三财产的交融开展。

开展休闲农业要始终对峙以下原则:一是以农为本、增进增收。要以农业为根底,乡村为载体,凸起农人的主体职位,科学构建农人长处分享机制,加强农人自立开展认识,激起农人创业立异生机,增进农人连续不变增收,不能以办农家乐名义乱占农地搞高级度假村。二是多方交融、相互促进。休闲农业开展要与农耕文明传承、斑斓故乡建立、创意农业开展、传统村子传统民居庇护、精准扶贫、林下经济开发、丛林旅游、村落旅游、新农村建立和新型城镇化等有机交融、相互促进、协调发展,鞭策城乡一体化开展。三是量体裁衣、凸起特征。要分离资本天禀、人文汗青、交通区位和财产特征,在相宜地区,量体裁衣、凸起特征、适度开展。四是标准管理、强化服务。要加大教诲培训、宣扬推介力度,文化出行、诚信运营、确保安全,订定标准尺度,指导行业自律,实现管理规范化和服务标准化。五是当局指导、多方到场。要阐扬市场设置资本的决定性感化,更好阐扬当局在宏观指点、标准管理等方面的感化,变更各方积极性。六是保护环境、持续发展。要根据生态文化建立的要求,遵照开辟与庇护并举、消费与生态并重的理念,兼顾思索资本和情况承载才能,加大生态环境庇护力度,实现经济、生态、社会效益片面可持续发展。

到2020年,要实现财产范围进一步扩大,接待人次和停业支出不竭提拔;规划优化、范例丰硕、功用完美、特征较着的格式根本构成;社会效益明显提高,处置休闲农业的农民收入较快增加;开展质量明显提高,服务水平较大提拔,可持续发展才能进一步加强,为城乡居民供给看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品格休闲旅游体验。

三、进一步明白开展休闲农业的主要任务

(一)环绕优化规划,出力在丰硕范例和交融会聚上实现严重提拔。重点在大中城市周边、胜景景区周边、特征景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草天然生态区、少数民族地区和传统特征农区开展休闲农业,充分发挥各地区丛林旅游、文明旅游、红色旅游等优势,增进休闲农业的多样化、个性化开展。撑持农人开展农(林、牧、渔)家乐,鼓舞开展以休闲农业为焦点的一二三财产会萃村;鼓舞在相宜地区开展以拓展农业功用、传承农耕文明为焦点,统筹度假体验的休闲农庄;鼓舞建立具有科普、教诲、树模以及传统农耕文明展现功用的休闲农园;撑持各地建立斑斓故乡,提高农业综合效益。

(二)环绕丰硕内在,出力在文明传承和创意设计上实现严重提拔。重视乡村文明资本发掘,强化休闲农业经营场所的创意设计,促进农业与文明、、生态、旅游的交融,提高农产品附加值,提拔休闲农业的文明软实力和连续竞争力。根据“在开掘中庇护、在操纵中传承”的思绪,加大对农业文化遗产代价的开掘,鞭策遗产地经济社会可持续发展。增强乡村文明遗址和传统村子、传统民居的庇护,开展具有文化内在的休闲村落,放慢乡土民俗文化的推行、庇护和持续。

(三)环绕增收脱贫,出力在财产晋级和长处同享上实现严重提拔。阐扬休闲农业在调构造、惠民生的会聚功用和平台感化,以农业开展、农人增收为起点和落脚点,开展一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户项目,动员传统种养财产转型晋级,增进乡村经济发展和农人连续不变增收。撑持社会本钱积极参与休闲农业开展,指导成立农人到场和长处同享机制,鼓舞农人以承包地盘入股等情势与企业停止协作,不断提高农人的资产性收益。探究农人自构造、自鼓励、自失业的创业模式,使休闲农业成为群众创业和乡村剩余劳动力当场失业的主要渠道。

(四)环绕提档晋级,出力在人员素质和设备改进上实现严重提拔。加大休闲农业从业人员的培训,将休闲农业讲解员、导览员归入职业技能培训系统,逐渐鞭策持证上岗轨制。成立人材引进机制,充分一批计划设想、创意筹谋和市场营销人材,提高休闲农业设想程度。放慢休闲农业经营场所的大众基础设施建立,主动兴修渣滓污水无害化处置等设备,改进休闲农业基地的种养条件。增强传统民居庇护补葺,鼓舞开展特征民宿,鼓舞量体裁衣兴修特征餐饮、留宿、购物、娱乐等配套服务设备,满意消费者多样化的需求。

(五)环绕有序开展,出力在标准管理和生态庇护上实现严重提拔。加大休闲农业行业标准的订定和宣贯力度,指点各地分层次订定相干尺度,逐渐促进管理规范化和服务标准化,增进休闲农业标准有序开展;指导各休闲农业运营主体建立开辟与庇护并举的理念,在兼顾思索资本和情况承载才能的状况下,加大生态环境庇护力度,走资本节省型和环境友好型的开展门路,实现经济效益、生态效益、社会效益协调发展。

(六)环绕品牌培养,出力在典范树模和气氛营建上实现严重提拔。鼓舞休闲农业运营主体经由过程要素流动、本钱重组和品牌整合,培养一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。持续展开国外最美休闲村落推介、国外斑斓故乡推介、天下休闲农业星级评定、特征景观旅游名镇名村树模等品牌培养工程,打造一批有影响的休闲农业知名品牌。鼓舞各地展开休闲农业特征村、星级户、佳构线路等创立与推介活动,培养各具特色的处所品牌。

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(一)明白用地政策。在实施最严厉的耕地庇护轨制的前提下,对农人失业增收动员感化大、发展前景好的休闲农业项目用地,各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先摆设。撑持农人开展农家乐,闲置宅基地收拾整顿节余的建立用地可用于休闲农业。鼓舞操纵村内的团体建立用地开展休闲农业,撑持有条件的乡村展开城乡建设用地增减挂钩试点,开展休闲农业。鼓舞操纵“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)开展休闲农业,对中西部少数民族地区和集合连片特困地域操纵“四荒地”开展休闲农业,其建立用地目标赐与倾斜。放慢订定村落住民操纵自有室第大概其他条件依法处置旅游运营的管理办法。

(二)加大财税撑持。各地要当真鞭策现有搀扶政策的落实。要将中央有关村落建立资金恰当向休闲农业会聚区倾斜。鼓舞各地加大对休闲农业创业开展和基础设施建立的撑持力度,动员群众创业、万众立异,搀扶当地休闲农业做大做强。增强休闲农业经营场所的游客综合服务中心、大众洗手间、停车场、渣滓污水处理、餐饮留宿的洗涤消毒设备、稼穑景观参观门路、休闲帮助设备、特征民宿、村落民风展览馆和演艺场所、信息网络等基础设施建立,搀扶一批休闲农业会萃村。撬动社会本钱,鞭策休闲农业产业的提档晋级。落实税收优惠政策,处置休闲农业的运营主体契合税收优惠条件的,可享用有关税收优惠。要实在落实国务院关于减轻企业承担的各项划定。有条件的处所,休闲农业用水用电享用农业免费尺度。

(三)拓宽融资渠道。鼓舞包管机构加大对休闲农业的服务力度,搭建银企对接平台,协助运营主体处理融资困难。银行业金融机构要主动采纳多种信贷模式和服务方法,拓宽典质包管物范畴,在契合条件的地域稳妥展开承包地盘的经营权、团体林权等乡村产权典质贷款业务,加大对休闲农业的信贷撑持。探究休闲农业多元化投融资机制,鼓舞契合条件的休闲农业企业上市。探究新型融资模式,鼓舞操纵PPP模式、众筹模式、互联网 模式、刊行私募债券等方法,加大对休闲农业的金融撑持。经由过程和谐操纵扶贫小额贴息贷款、增强有针对性的培训等,指导建档立卡贫困户积极参与项目开辟;探究以旅游资源、扶贫资金等入股方法,使贫穷大众在项目开展中得到资产性收益。

(四)加大大众服务。加强线上线下营销才能,鼓舞社会本钱到场休闲农业宣扬推介平台建立,放慢构建网络营销、网络预订和网上支付等大众服务平台,片面提拔行业的信息化程度。强化行业运转监测阐发,构建完美的休闲农业监测统计轨制。撑持建立休闲农业会萃地区的公共交通系统,增强生态停车场、门路、参观巴士等大众服务设备配套。对休闲农业管理人员、运营职员、从业人员构造多种情势的培训,提拔人材本质,为财产开展供给人材储蓄。订定并公布天下休闲农业统一标识,并推行利用。鼓舞各地按照实际情况订定处所行业标准,鞭策当地休闲农业标准有序开展。鼓舞各地操纵多种模式展开公益性宣扬推介,扩大休闲农业的影响力。

五、切实加强对休闲农业事情的组织领导

(一)摆上主要位置。各地要从计谋和全局的高度深化对开展休闲农业的熟悉,将休闲农业归入本地国民经济和社会发展计划,出台详细的政策措施,撑持休闲农业开展。要充分事情力气,增强干部人材队伍建设,理顺职责干系,成立高效的管理体系。要当真实行计划指点、监督管理、和谐服务的职责,构造制定发展战略、政策、计划、方案并指点施行,实在提高鞭策休闲农业科学开展的才能。

(二)明白使命合作。各相干部分要分离实际情况,撑持休闲农业的开展。农业部门卖力牵头落实当地休闲农业开展事情,增强与旅游等部分的和谐共同,指点财产的团体开展,并做好宣扬推行事情。开展变革部分卖力统筹安排现有渠道资金对休闲农业赐与撑持。财务和税务部分卖力在现有政策范围内落实财税撑持政策。疆土部分卖力落实休闲农业用地政策。住房和城乡建设部分卖力指点乡村的计划设想建立、乡村危房革新、特征景观旅游名镇名村、传统村子和民居庇护等。水利部门卖力河湖自然生态资本庇护事情,并指点水利风景区建立开展。文明部分和文物部分卖力指点村落文明和文物的发掘庇护和传承操纵事情。林业部门卖力指点丛林、湿地等自然资源的庇护与开发利用。扶贫部分要根据精准扶贫的要求,加大整村促进工作力度,撑持有条件的建档立卡贫穷村主动开展休闲农业。人民银行等金融部分卖力金融政策落实事情。

(三)促进典范树模。各地要分离本地实践,构造展开休闲农业树模创立事情,探究开展模式,建立开展典范,充分发挥树模引领感化。重点环绕休闲农业开展的新模式、农人与工商本钱在开展休闲农业历程中探究的长处联合新机制、一二三财产交融开展的新业态、农耕文化传承的新方法等,加大经验总结,构成可复制、可鉴戒、可推行的典范,以脍炙人口的情势增强宣扬推介,充实变更各方到场休闲农业开展的积极性,营建休闲农业开展的优良情况。

 

                                                                                   2015年8月18日

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