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公布:丛林旅游处 2012/11/9 8:51:56

(林场发[2011]249号)

我国具有极端丰硕的丛林旅游资源。多年来,以森林公园、湿地公园、自然保护区为次要依托的丛林旅游业不断连结着15%阁下的年增长速度,丛林旅游年接待人数超越4.5亿人次,占国内旅游人数的五分之一强,丛林旅游已成为我国旅游业的重要组成部门,并在鞭策我国旅游业又好又快开展中显现出微弱动力。为深化贯彻落实《中共中央国务院关于片面促进团体林权制度改革的定见》(中发〔2008〕10号)和《国务院关于放慢开展旅游业的定见》(国发〔2009〕41号),进一步发掘我国丛林旅游的发展潜力,提拔开展程度,国家林业局、国家旅游局决议增强计谋协作,配合把开展丛林旅游上升为国度计谋,作为建立生态文化的主要使命,实现兴林富民的计谋支撑点,鞭策绿色低碳开展的重点范畴,增进旅游业开展新的增加极。为此,提出以下定见。
 一、充分认识放慢开展丛林旅游的重要意义
    (一)放慢开展丛林旅游是建立生态文化的主要使命,是经济社会开展的火急要求。跟着我国经济社会的快速开展和人们生活水平的不断提高,我国旅游业显现出兴旺开展态势,特别是以走进丛林、回归自然为主要特点的丛林旅游愈来愈成为公家特别是城镇居民的旅游新内容,人们对林区参观、休闲游憩、生态摄生、山川拍照、天然探究等方面的需求日趋增大,放慢开展丛林旅游关于建立生态文化、满意百姓日趋增加的肉体文明需求、提高群众的糊口质量具有十分重要的意义。
   (二)放慢开展丛林旅游是促进当代林业开展和旅游业晋级转型的微弱动力。丛林旅游是新兴的林业财产,是开发利用丛林多种功用的次要情势,是实现森林资源永续操纵的有效途径。多年来的理论证实,开展丛林旅游,有利于林区自然资源和生态环境的庇护,实现森林资源的可持续操纵;有利于丰富和完美旅游产物系统,增进旅游业的晋级转型;有利于拓展林业财产开展空间,增进林业财产结构调整,强大林区经济实力;有利于提高生态文明常识,提高人们的生态文化认识。
  (三)放慢开展丛林旅游是实现兴林富民和兴旅富民的重要途径。丛林旅游是林业经济发展新的增长点,具有情况本钱低、财产链条长、失业容量大、综合效益好的财产优势,而且在鞭策乡村、农人消费开展、糊口富有中具有自然的地缘优势。放慢开展丛林旅游,是拓宽林农失业渠道、增长林农支出、改进林农糊口条件的重要途径。同时,有利于稳固团体林权制度改革功效,保护林区的繁华不变;有利于鞭策城乡交换,增进城乡经济社会一体化开展。
二、放慢开展丛林旅游的指导思想、基本原则和总体目标
   (四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,根据开展当代林业、建立生态文化、鞭策科学开展的整体要求,解放思想,深化改革,立异体系体例机制,改变开展方法,增强兼顾和谐和部分协作,提拔建立和服务水平,加强丛林旅游业开展生机,把丛林旅游业培养成为我国林业的支柱产业,培养成为我国旅游业开展新的增加极。
   (五)基本原则。对峙严厉庇护、科学计划、公道操纵、协调发展,实现森林资源庇护与操纵、生态与财产良性开展的格式;对峙以人为本,量体裁衣,整合资本,打造特征,不竭满意人民群众日趋增加的丛林旅游需求;对峙协同开展,增强区域合作,增强丛林旅游与文明旅游、村落旅游、红色旅游的交融,实现资本互补,长处同享;对峙变革立异,成立顺应市场经济开展的管理体制和经营机制,不竭提拔丛林旅游的财产范围和开展质量。 
   (六)总体目标。到2020年,各种丛林旅游景区总数到达8000处,构建起以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区旅游小区、丛林植物园(树木园)、林业参观园等相结合的丛林旅游开展系统,构成较为完美的丛林旅游基础设施和服务接待才能,开辟一批特征明显的丛林旅游专项产物,推出一批国际国内一流的丛林旅游景区。天下年丛林旅游人数到达14亿人次,创社会综合产值达8000亿元,将丛林旅游培养成林业支柱产业,满意城乡居民丛林旅游的需求,增进丛林旅游安康持续发展。
三、放慢开展丛林旅游的主要任务
    (七)放慢丛林旅游景区开展。优化资源配置,在丛林植被优良,景观资源丰富,生态环境良好,文化底蕴深沉的丛林、湿地等地区,放慢森林公园、湿地公园等各种丛林旅游景区的开展。在理顺产权长处干系和大众志愿的基础上,撑持鼓舞林农操纵具有必然景观条件的团体或个人经营管理的森林资源,供给丛林旅游服务。在区位条件优良、具有林业特征的地区,鼓舞各种林业参观园、采摘园和特征文化园的建立。
    (八)提拔景区建立程度和服务质量。改进丛林旅游景区的内部交通条件,完美景区的供电、供水、供气、供热和通讯等设备。放慢丛林旅游基础设施建立,重点增强资本环境保护设备、科普教诲设备、旅游门路、停车场、游客服务中心以及各类安全、环卫设备的建立。改进景区接待服务条件,立异完美丛林旅游服务体系,鼎力提高丛林旅游接待服务质量。增强生态文化建设,强化生态文化教育功用。施行丛林旅游精品工程,打造一批丛林旅游佳构景区,推出一批“天下丛林旅游示范区”。主动展开丛林旅游在线服务、网络营销、网络预定和网上支付,逐渐提高景区的信息化服务水平。
    (九)构建具有可持续竞争力的丛林旅游产物系统。在提拔传统观光旅游产物的同时,重点开展休闲度假旅游。主动开展山地丛林生态游、冰雪度假游、温泉度假游、丛林生态摄生游、城郊丛林休闲健身游、滨海丛林生态游、民俗风情体验游等特征丛林旅游情势。丰硕特征丛林旅游项目,在增强庇护、严厉羁系的前提下,量体裁衣地展开爬山、漂泊、滑雪、山地自行车、滑翔伞、定向越野、溯溪、探险、攀岩、露营等丛林旅游活动。打造一批有吸引力的丛林旅游佳构线路,增强“丛林人家”等丛林旅游接待服务品牌建立,开辟富有地方特色的丛林旅游商品和富有文明创意的丛林旅游纪念品。
    (十)深化丛林旅游经营机制变革。在确保景区管理机构利用统一规划、统一管理本能机能并连结丛林旅游资源权属不变的基础上,鼓舞海内各种企业、社会团体、个人以合伙、协作等情势到场丛林旅游景区的开辟和运营;引入现代企业管理制度,依托市场在资源配置中的主导作用,提高景区运营程度和资本操纵服从。主动指导丛林旅游运营企业集群化、专业化开展;主动促进成立各级丛林旅游行业协会,增强丛林旅游行业的自我管理。稳步促进“国外丛林旅游实验示范区”建立,斗胆探究有利于丛林旅游开展的管理体制、经营机制、投入机制和开辟建立模式。
    (十一)增强宣扬推行。加大丛林旅游宣扬力度,打造优良丛林旅游品牌。国家林业局、国家旅游局按期举行“国外丛林旅游节”和“国外丛林旅游展览会”,强化国家级宣扬品牌建立;充分利用电视、报刊、播送、网络等大众媒体,将系列报道与专题报道相结合,加大对丛林旅游的公益宣扬力度。指导各地不竭丰富和推出具有地方特色、资本特征和文明特征的丛林旅游主题活动;安身本身资源优势和产物优势,精确掌握市场定位,加大特征丛林旅游产物的宣扬和推介。鞭策丛林旅游景区与专业旅行社之间的协作,鼓舞旅行社把开辟丛林旅游市场归入主要的业务范围。
    (十二)鞭策农人增收和乡村经济发展。指导丛林旅游景区主动为周边林农供给就业机会。鼓舞林农依托各种丛林旅游景区,大力发展餐饮、留宿、运输、导游服务等丛林旅游相干财产,大力发展间接为丛林旅游服务的种植业、养殖业和制造业,出力创办“丛林人家”等接待服务设备,让游客体验“住丛林人家、吃绿色食品、呼吸干净氛围、浏览丛林美景、品读天然山川”的人与自然深度交融的丛林旅游新形式。鼓舞农人主动操纵丛林光景资本,建立运营各具特色的丛林旅游景区(点),指导各地安身本身文明特征,建成民族村寨、民俗文化村等。
    (十三)强化地区间协作。撑持相邻行政区域间整合毗连的丛林旅游资源,提高资本的完整性,配合打造丛林旅游品牌,扩大市场知名度;许可跨行政区划的丛林旅游景区根据行政区划设置各自的管理机构,连结自力管理和运营。鼓舞相邻省区间、相邻景区间在丛林旅游产物开辟、旅游线路设想、市场营销和交通服务等范畴增强协作。撑持各级当局在地区旅游协作中阐扬主导作用,主动营建互利协作的良性气氛。鼓舞各专业旅行社逐渐开辟跨地域丛林旅游客源市场,并在业务工作中增强协作。
    (十四)增强资本庇护和植被景观建立。增强对贵重丛林旅游资源的根底研讨,成立科学的分类、查询拜访与评价系统,明白庇护工具和范畴。增强对丛林旅游景区资本庇护事情的指点,增强庇护才能建立,落实对贵重资本的保护措施,成立庇护档案,逐渐建立起须要的监测系统;公道计划建立各种丛林旅游设备,建设项目做到只管不占或少占林地;做好严重旅游开辟项目的前期研讨及生态环境影响评价;将森林公园内非林地上的各种开辟建立归入森林公园总体规划的掌握范围;放慢景区造林绿化,增强风景林抚养和革新,片面提拔植被景观质量。
四、放慢开展丛林旅游的政策及保障步伐
    (十五)科学计划。将丛林旅游兼顾归入天下旅游发展规划。体例《天下丛林旅游发展规划》及各省、自治区、直辖市丛林旅游建立发展规划,发掘丛林旅游发展潜力,兼顾各种丛林旅游景区开展。指点丛林旅游景区当真做好总体规划的体例和订正,加强计划的科学性和可操作性;加强计划施行的严肃性,对峙以总体规划管辖景区的开辟建立;对峙“以人为本、重在天然、贵在调和、精在特征”的景区开辟理念。 
    (十六)完美法例、尺度。进一步完美现有法律法规,明白丛林的游憩功用,建立丛林旅游开展的法律地位;研讨订定《森林公园管理条例》、《湿地公园管理条例》,增强森林公园、湿地公园的规范化管理建立;鞭策地方性法例的订定,关于主要的丛林旅游景区,鼓舞订定“一园(区)一法”。完美丛林旅游标准化系统,逐渐订定丛林旅游景区在计划、庇护、管理、建立、运营、服务等范畴的国家标准或行业标准。主动展开标准化试点树模事情,进一步提拔丛林旅游标准化服务水平。
    (十七)加大投入力度。各级林业、旅游行政主管部门要紧密协作,主动夺取将丛林旅游开展归入各地经济社会发展规划,把都会型、城郊型丛林旅游景区归入都会大众服务网络;加大对丛林旅游基础设施建立的投入,主动夺取将丛林旅游景区开展需求融入铁路、公路、水运船埠、干线机场等相干建立计划。主动夺取将国家级森林公园、湿地公园的基础设施建立归入林业基本建设中央投资方案。把开展丛林旅游作为各级林业基本建设、林业财产搀扶、林业重点工程、旅游开展基金等项目资金的主要撑持标的目的。主动夺取国度文明和自然遗产地庇护、旅游景区基础设施建立等国度项目的撑持。扩大林业信贷对丛林旅游的搀扶,主动促进金融机构的信贷撑持。鼓舞各种经济实体依法投资丛林旅游景区景点、旅游项目、贸易网点、服务接待以及交通运输等的建立和运营。
    (十八)加强监督查抄。建立健全对丛林旅游景区的监视查抄轨制,标准监视查抄机制。催促丛林旅游景区增强资本庇护,放慢开辟建立程序,施行规范化庇护、建立、管理、运营和服务。加大法律力度,严峻冲击各种违法占用林地、毁坏丛林光景资本和生态环境的开辟建立举动,严峻冲击各种不法旅游运营活动,庄重查处无计划或不按计划停止建立的举动,坚定取消不按法式审批、不符合主体功用定位的开辟建设项目。充分发挥行业协会的感化,保护旅游经营者和旅游消费者合法权益,提高行业自律程度。
    (十九)增强安全管理。对峙“安全第一,预防为主”的目标,确保旅游者的人身安全。健全景区安全管理制度,严格执行有关安全标准。装备安全保障和救济步队,完美安全设备装备,增强安全检查,强化安全培训,落实安全义务。完美变乱应急机制,成立火警、地质灾害等安全隐患的监测预警、应急分散轨制,成立医疗急救站(点)和报警点,装备抢救物质及设备。强化丛林消防工作。保护好景区治安和丛林旅游次序。增强饮食卫生和环境卫生管理。严格执行安全事故陈述轨制和严重义务追查轨制。
    (二十)增强人材队伍建设。鼓舞各林业院校强化丛林旅游学科建设,放慢实用型、妙技型丛林旅游人才培养;开展丛林旅游职业教育,提高从业人员的职业技能程度;订定并施行丛林旅游人材培训方案,重点增强丛林旅游管理人员、导游员、讲解职员的分级分类培训;鼓舞相干范畴的专业技术人员特别是离退休老专家、老西席处置丛林旅游专业讲解事情。
    (二十一)健全组织领导。国家林业局、国家旅游局配合设立“天下丛林旅游事情领导小组”及其办公室,按期召开事情协调会,增强对丛林旅游财产开展的指导。各地林业、旅游行政主管部门要增强协作,成立结合鞭策丛林旅游开展的有用机制。同时,主动夺取其他部分的撑持,会合各方力气,变更统统资本,协力促进丛林旅游开展。
     各级林业、旅游行政主管部门要进一步解放思想,转变观念,深化对放慢开展丛林旅游重要性的熟悉。各级林业行政主管部门要增强对丛林旅游资源庇护和操纵的指点、监视和法律力度;各级旅游行政主管部门要增强对各地丛林旅游开展的指点,缔造优良的丛林旅游开展情况和市场条件。要按照各地实践,明白丛林旅游的开展定位,研讨出台撑持丛林旅游开展的具体措施,确保在丛林旅游开展中获得新打破,为我国到2020年景为世界旅游强国做出更大奉献。

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