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媒体:中国林业新闻网  作者:唐芳林
公布:孙莹 2017/11/2 17:06:38

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绿水青山就是金山银山——武夷山1000名船工每人每个月支出可过万元。 唐芳林摄

以习近平同道为焦点的党中央,站在中华民族永续开展的高度,提出放慢生态文化体制改革,加大生态系统庇护力度,变革生态环境羁系体系体例,这项鼠目寸光的计谋办法,对斑斓国外建立具有十分重要的意义,是一项千年大计。党的十九大报告指出:“构建疆土空间开辟庇护轨制,完美主体功用区配套政策,成立以国家公园为主体的自然保护地系统。”这段话包含着深入的寄义,意味着我国在自然保护范畴正在阅历一场从自然保护区开端成立60年以来的深入的历史性变化,自然保护地系统将从今朝的以自然保护区为主体转变为此后的以国家公园为主体。那么,如何熟悉和了解成立以国家公园为主体的自然保护地系统呢?作为自然保护工作者,笔者谈一点学习体会。

成立自然保护地是施行庇护战略的根底

受庇护的地区被称为庇护地,成立庇护地(protected area,偶然也译为保护区)是世界各国庇护天然的通行做法,世界自然保护同盟(IUCN)对庇护地有明白的界说:庇护地是一个明白界定的天文空间,经由过程法令或其他有用方法得到承认、获得许诺和停止管理,以实现对天然及其所具有的生态系统服务和文明代价的持久庇护。因为庇护地主要指遭到庇护的天然地区,按照其内在,普通称其为自然保护地,以便和野生的庇护地区相区分。自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园等都是主要的自然保护地范例。

设立自然保护地是为了保持天然生态系统的一般运作,为物种保存供给庇护所,并保护难以在集约经营的陆地景观和陆地景观内停止的生态历程,同时也是我们了解人类与自然界相互作用的基线。自然保护地有多重目标,包罗科学研究、庇护荒原地、保留物种和遗传多样性、保持情况服务、连结特别天然和文明特性、供给教诲、旅游和娱乐时机、连续操纵天然生态系统内的资本、保持文明和传统特性等。

自然保护地至关重要,它是险些所有国度和国际庇护计谋的根底。1864年,美国的约瑟米蒂谷被列入受庇护的地域,这是世界上第一个当代的自然保护地,尔后,各类自然保护地在全球接踵被建立起来,迄今为止,按照IUCN世界自然保护地数据库的统计,全球曾经设立了包罗自然保护区、国家公园在内的22万多个自然保护地,此中陆地范例的就超越20万个,笼盖了全球陆地面积的12%。国外自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来,曾经成立了以自然保护区为主体的浩瀚自然保护地,据不完全统计,我国目前曾经成立了自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源保护区等各类范例的自然保护地超越1万个,面积约占陆地国土面积的18%,超越世界平均水平。

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单个和零星的自然保护地难以满意片面生态需求,为了更有效地实现生态目的,需求在差别空间标准和庇护层级上协作并运转若干数目的自然保护地,构成庇护网络,这就需求对自然保护地停止体系的计划,确保自然保护地系统片面、充实,不能呈现空白,具有代表性和生态生机,确保主要的生态系统、栖息地、物种和景观获得片面庇护,有充足大的面积,为物种传布和迁移供给充实时机,枢纽环境系统的受损部门获得规复,减轻潜伏的要挟。根据生态系统办法将各类自然保护地有机组合起来,以实现对主要生态系统的片面笼盖,到达恒久阐扬生态服务功用的目的,这就构成了自然保护地系统。成立自然保护地系统有利于从宏观和片面的标准,保护景观、栖息地及其包罗的物种和生态系统的多样性,确保受庇护工具的完整性和代价获得恒久保持,实现管理和治理系统的一般运转,实现地区庇护计谋。

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从全球范畴看,自然保护地范例繁多,称号纷歧,为了便于交换和管理,IUCN基于管理目的把自然保护地分为VI(六)类,有完整制止报酬活动的严厉自然保护区,有庇护大范畴的天然生态系统和大标准的生态历程的国家公园,有效于物种、栖息地、遗址和景观庇护的保护区,也有庇护天然生态系统、展开自然资源可持续操纵的庇护地范例。

严厉自然保护区属于I类,是指处于最原始天然形态、大部分保存原貌,具有根本完好的当地物种构成和具有生态意义的种群密度,具有原始的极少遭到报酬滋扰的完好生态系统和原始的生态历程。其特性是面积很大、没有人类假寓、没有现代化基础设施、开辟和产业开采等活动,连结高度的完整性,包罗保存生态系统的大部分原始形态、完好或险些完好的天然动物和植物群落、保留了其天然特性,未受人类活动的较着影响,需求采纳最严厉的保护措施制止人类活动和资本操纵,以确保其庇护代价不受影响。按这个尺度,国外只要部门自然保护区的核心区才气够到达I类严厉自然保护区的条件。

国际上把国家公园作为II类自然保护地,是指庇护大面积的天然或靠近天然的生态系统,主要目的是庇护大标准的生态历程,以及相干的物种和生态系统特性。其典范特性是面积很大而且庇护功用优良的天然生态系统,具有共同的、具有国度象征意义和民族自豪感的生物和情况特性大概天然美景和文明特性。把自然保护放在首位,在严厉庇护的前提下有限定地操纵,许可在限制的区域内展开科学研究、情况教诲和旅游观光。

有人以为,国外的自然保护区属于I类的严厉保护区,国家公园属于II类庇护地,但在理想中其实不完整云云。在国外,生物多样性丰硕的地区常常也都是有人口分布的处所,除了高海拔的青藏高原的无人区外,即便是在现有的自然保护区中,也很难找到地道没有人类活动的地区。国外的自然保护区划分为核心区、缓冲区和尝试区,尝试区许可传统消费生活方式存在以及展开生态旅游活动,还不是严厉意义上的严厉自然保护区。我国的国家公园基本上都是从自然保护区等现有自然保护地中整合成立,是对自然保护的强化,不该当了解为国家公园是把I类的严厉自然保护区降落为II类庇护地来管理。笔者以为,我国在以自然保护区为主体的庇护地系统开展60余年后、现阶段分离我国实践所提出和成立的国家公园体系体例,不会把国家公园置于II类自然保护地,而是强化为最重要的自然保护地,是中国特色的I类自然保护地,其主要目的是庇护具有国度或全球重要意义的生态系统、物种或景观多样性。

按照《成立国家公园体系体例总体方案》,我国的国家公园是指由国度核准设立并主导管理,鸿沟明晰,以庇护具有国度代表性的大面积天然生态系统为主要目的,实现自然资源科学庇护和公道操纵的特定陆地或陆地地区。国家公园既具有极端主要的天然生态系统,又具有共同的自然景观和丰硕的科学内涵,成立国家公园的目标是庇护天然生态系统的原真性、完整性,始终凸起天然生态系统的严厉庇护、团体庇护、体系庇护,把最该当庇护的处所庇护起来,给子孙后代留下贵重的自然遗产。因而,国家公园是我国自然保护地最重要范例之一,属于天下主体功用区计划中的制止开辟地区,归入天下生态庇护红线地区管控范畴,实施最严厉的庇护。

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珠穆朗玛峰国家级自然保护区南麓。 唐芳林摄

自然保护地系统的升级换代

国外60年来成立了大量的自然保护地,遍及全国各地,分属多个部分管理。在这些自然保护地中,起步最早、数目最多、面积最大、庇护结果最好的是自然保护区,今朝,我国已成立2740处自然保护区,面积到达147万平方公里,约占陆地面积的15%,它庇护了我国陆地90%的天然生态系统范例和野生动植物种群。另外,还有相称数目的森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等,总数超越1万个,组成了我国自然保护地的汇合。

浩瀚的自然保护地在庇护我国的生物多样性和景观方面阐扬了不成替换的感化,但我国的自然保护地大多由部分主导、处所自下而上申报而成立,其发生历程中没有颠末体系的整体规划,受困于处所朋分、部分分治的理想,呈现空间朋分,生态系统呈现破裂化、孤岛化征象,管理上存在穿插堆叠,且呈现了生态庇护的空白,自然保护地只构成了数目上的汇合而没有构成构造化的有机团体,完整性和连通性不敷,还没有构成完好的系统,管理的有效性低落,影响生态服务功用充分发挥。

处理以上成绩,需求变革现行的分头设置自然保护地的体系体例,对我国现行自然保护地庇护管理效能停止评价,逐渐变革根据资源类型分类设置自然保护地系统,研讨科学的分类尺度,建立国外的自然保护地系统框架,对现有自然保护地停止构造优化,理清各种自然保护地干系。构建以国家公园为代表的自然保护地系统,意味着很多契合条件的自然保护区将被归入国家公园管理。国家公园成立后,在相干区域内一概不再保存或设立其他自然保护地范例,只要国家公园一个牌子、一个管理实体,除了依托国家公园而被国际组织授与的世界遗产地、生物圈保护区等声誉性的称呼之外,不会再有其他实质性的多个牌子并列的征象,管理上穿插堆叠成绩得以处理。

成立自然保护地系统的统一管理体系体例

成立以国家公园为主体的自然保护地系统是一项庞大的变革使命,是对原有本能机能和长处的严重调解,中央与处所之间、部分之间城市有长处的调解。除了长处相干者在变革历程中需求强化“四个认识”之外,尽快建立国家公园主管部门是燃眉之急,这是牵动整项事情的“牛鼻子”。

《总体方案》建立了成立统一事权、分级管理体制的目标。一是要成立统一的管理机构。整合相干自然保护地管理本能机能,分离生态环境庇护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源羁系体制改革,由一个部分统一利用国家公园自然保护地管理职责。二是分级利用所有权。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级当局分级利用。此中,部门国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府间接利用,其他的拜托省级当局代办署理利用。条件成熟时,局部实现中央直管。三是统一确权注销。国家公园可作为自力自然资源注销单位,依法对区域内水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一停止确权注销。四是构建协同管理机制。公道分别中央和处所事权,构建主体明白、义务明晰、互相共同的国家公园中央和处所协同管理机制。五是建立健全羁系机制。健全国家公园羁系轨制,增强国家公园空间用处管束,强化对国家公园生态庇护等工作情况的羁系。六是成立资金保障制度。成立财政投入为主的多元化资金保障机制。七是构建高效的资金利用管理机制。八是完美天然生态系统庇护轨制。健全严厉庇护管理制度。增强天然生态系统原真性、完整性庇护。严厉计划建立管控,除不损伤生态系统的原住民消费糊口设备革新和天然参观、科研、教诲、旅游外,制止其他开辟建立活动。

按照庇护需求有计划、有步调促进事情

一是要尽快体例天下自然保护地系统计划和国家公园整体发展规划,公道肯定国家公园空间布局,自上而下,按照庇护需求有计划、有步调促进事情,切忌一哄而上。二是要尽快订定国家公园的法令,在明白国家公园与其他范例自然保护地干系的基础上,研讨订定有关国家公园的法律法规,明白国家公园功用定位、庇护目的、管理原则,肯定国家公园管理主体,公道规定中央与处所职责,研讨订定国家公园特许运营等配套法例,做好现行法律法规的跟尾订正事情,做到有法可依。三是国家公园的范畴要公道适度,既要包管完好的生态历程,又要因地制宜,不能只图舆图上好看而过火贪大求全,要在实地把勘界事情做实做细,只管制止将非国有土地划入国家公园范畴,的确由于生态庇护需求而必需归入的部门,要尽量处理地盘权属成绩,制止由于社区住民在不知情的状况下被归入国家公园,为此后的管理和法律留下隐患。四是要施行不同化庇护管理方法。公道规定功用分区,实施不同化庇护管理,不能一刀切。五是要经心制定计划,尽快订定国家公园总体规划、功用分区、基础设施建立、社区和谐、生态庇护抵偿、访客管理等相干标准规范和自然资源查询拜访评价、巡护管理、生物多样性监测等技术规程,确保国家公园质量。六是要在正视国家公园的同时,不能无视其他范例自然保护地的建立,特别是没有进入国家公园范畴的各级各种自然保护区,它们仍旧是自然保护地的次要范例,必需强化庇护和管理。国家公园之外的森林公园、湿地公园、戈壁公园、地质公园、海洋公园等自然保护地范例,都是以国家公园为主体的自然保护地系统的有机组成部分,不能增强,不能减弱。

成立新的自然保护地系统是一项庞大的系统工程,林业部门是自然保护地管理的主体部分,负担偏重要的汗青义务。我们要深化进修十九大肉体,深入熟悉成立国家公园体系体例的重要意义,把思想认识和动作统一到党中央、国务院主要决议计划布置上来,根据《总体方案》的要求,踏实促进事情。

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